Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А61-4020/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-4020/2020
г. Владикавказ
31 марта 2021 года


31 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления от 28.10.2020 №36-19.8.1/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2021;

от РСТ - ФИО3 по доверенности от 20.01.2021,

установил:

Акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее - РСТ, Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2020 №36-19.8.1/2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление ввиду отсутствия состава правонарушения.

Представитель РСТ в судебном заседании в удовлетворений требований просил отказать по мотивам указанным в отзыве от 25.12.2020 №1761.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в соответствии с подпунктом 53 пункта 2.2 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденным постановлением правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. №24, постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 939 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (далее - Постановление №939) и приказом ФСТ РФ от 19.04.2011 №158-Т «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также правил заполнения этих форм» (далее - Приказ №158-Т).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) от 30.06.2020

Обществом не раскрыта или отсутствует информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг) за 2016 год, годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность вместе с аудиторским заключением за 2016 - 2019 г.г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении от 12.08.2020 №36-19.8.1/2020.

28.10.2020 РСТ вынесено постановление по делу №36-19.8.1/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением общество, в порядке статьи 208 АПК РФ, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 939, субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок информация раскрывается путем опубликования на официальном сайте субъекта естественной монополии в сети Интернет и (или) на ином официальном сайте, определяемом Правительством Российской Федерации,

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 939 информация, размещаемая на официальном сайте субъекта естественной монополии, должна быть доступна в течении 5 лет.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Постановления № 939, в сфере железнодорожных перевозок раскрытию подлежит информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Постановления № 939, в рамках раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг), публикуется годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта естественной монополии осуществлялась аудиторская проверка) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Постановления № 939, сведения, указанные в подпункте «а» пункта 13 Постановления, публикуются за отчетный период.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 Приказа № 158-Т, информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг), раскрывается в соответствии с формами N 2-а, N 2-6, N 2-в и N 2-г приложения к Приказу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Приказа № 158-Т, формы указанные в абзаце 1 пункта 2 Приказа, заполняются субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок ежегодно на основании годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, статистической отчетности, управленческой отчетности, а также Порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденного Приказом Минтранса России от 31.12.2010г. № 311.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Приказа № 158-Т, субъектами естественных монополий ежегодно публикуется годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта естественной монополии осуществлялась аудиторская проверка) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Приказа № 158-Т, годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение раскрывается не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

В своем заявлении Общество указывает, что в установленные сроки произвело размещение информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг) за 2016 год, а также годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности и аудиторского заключения за период 2016-2019гг.; годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение за период 2016 -2019 гг. размещены на официальном сайте АО «СКППК» в разделе «О компании», далее по вкладке «Информация для акционеров», в которой вышеуказанная информация раскрыта за каждый финансовый год; информация раскрыта в срок до 1 июля 2020 года; дата и время проведения проверки установлены с 10час. 00мин. до 12час. 00мин., т.е. фактически до окончания установленного законодателем срока для размещения вышеуказанной информации; при осуществлении государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, РСТ в 2019 году (Постановление РСТ РСО-А от 09.10.2019 № 100-19.8.1/19) также была проведена проверка официального сайта АО «СКППК». На видеозаписи данной проверки, отчетливо видно, что информация о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности находится во вкладке «Информация для акционеров», проверяющий осуществляет контроль за наличием информации именно по указанной вкладке. Проводя проверку соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в 2020 году, проверяющий посещает только вкладку «Раскрытие информации», не проверив иные вкладки сайта, где может содержаться указанная информация, как это было сделано ранее. РСТ обладало информацией о месте размещения на сайте АО «СКППК» годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, но просмотр данной вкладки проведен не был.

Как указано в оспариваемом постановлении и пояснил представитель РСТ в судебном заседании, Общество привлечено не за то, что не раскрыло информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг) за 2016 год, годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность вместе с аудиторским заключением за 2016 - 2019 гг., а за то, что данная информация должна была быть размещена и доступна в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» в течение 5 лет.

АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» является субъектом естественных монополий, которое обязано соблюдать требования, установленные Постановлением № 939 от 27.11.2010 и Приказом № 158-Т.

При осмотре официального интернет-сайта АО «СКППК» Служба установила, что не раскрыта или отсутствует информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг) за 2016 год, годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность вместе с аудиторским заключением за 2016 - 2019 г.г., которая в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» должна быть доступна в течение 5 лет. Кроме того, согласно пункту 7 Стандартов общество не уведомило службу о раскрытие вышеуказанной информации.

Общество данную информацию, согласно сведениям с официального сайта общества в сети «Интернет» в соответствии с пунктом 13 Стандартов не разместило, документально факт раскрытия информации не подтвердило.

Факт нарушения обществом требований Стандартов подтверждается материалами административного дела, протоколом от 12.08.2020.

Таким образом, РСТ РСО-Алания сделан обоснованный вывод о наличии в действиях АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Из рассмотренных материалов установлено, что в действиях АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» усматривается нарушение действующего законодательства, и факт совершения административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Акционерному обществу «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в заявленных требованиях о признании незаконным и отмене постановления Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>) от 28.10.2020 №36-19.8.1/2020 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня вынесения решения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья М.Б. Коптева