Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А41-69834/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69834/20
26 марта 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 10 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Сергеевой А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело №А41-69834/20 по заявлению ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ

при участии сторон в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным решения области от 03.08.2020 №№ 50/019/009/2020-491 и 50-0-1-330/3001/2020-538 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимого имущества Трансформаторная подстанция №1, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Ивановское, вблизи д. Лихачёво, тер. Пансионата Аврора, обязании Управления Росреестра по Мосовской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимого имущества - Трансформаторная подстанция №1: Московская область, Рузский район, сельское поселение Ивановское, вблизи д. Лихачёво, тер. Пансионата Аврора.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

Представитель заявителя и третьего лица в судебном заседании поддержали заявление.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский Университет Министерства Внутренних Дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя (далее - Университет МВД)», содержит на своем балансе объект недвижимого имущества - ТП №1, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Ивановское, вблизи д. Лихачёво, тер. Пансионата Аврора.

Объект расположен на земельном участке, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Университета МВД на праве оперативного управления, расположенного по адресу Московская область, Рузский район, сельское поселение Ивановское, вблизи д. Лихачёво, тер. Пансионата Аврора.

В связи с проведенной технической инвентаризацией составлен технический план, проведена независимая оценка рыночной стоимости, отражены на забалансовых счетах Университета.

ТП введено в эксплуатацию в 1988 году. Согласно заключению кадастрового инженера, объект построен до 1991 года, в связи с чем внесены в реестр федерального имущества на основании постановления Верховного совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление) в лице представителя по доверенности Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) с заявлениями №№ 50/019/009/2020-491 и 50-0-1-330/3001/2020-538 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимого имущества - трансформаторная подстанция №1 (далее - ТП №1), расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Ивановское, вблизи д. Лихачеве, тер. Пансионата Аврора.

Сообщением от 03.08.2020 №№ 50/019/009/2020-491 и 50-0-1-330/3001/2020-538 Управление Росреестра по Московской области уведомило Территориальное управление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - трансформаторная подстанция №1, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Ивановское, вблизи д. Лихачёво, тер. Пансионата Аврора.

Отказывая в регистрации права федеральной собственности, государственный регистратор Управления Росреестра по Московской области сослалось на то, что объект учета не может быть поставлен на государственный кадастровый учет на основании технического плана, подготовленного на основе декларации, так как объект учета расположен на земельном участке с неустановленной категорией земли, разрешенное использование - для технических целей, кроме того, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Также на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:309 зарегистрировано обременение.

Указанный отказ заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Названная норма указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения.

Правила данной статьи применяются в совокупности с правилами статей 8, 131 и 219 ГК РФ. Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон N 218-ФЗ) предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В частности, согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ документами, являющимися основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочих, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 1 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

В ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (п. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ), если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации.

Пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии с частью 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Регистрация права собственности юридического лица на объект недвижимого имущества вспомогательного использования, для строительства которого не требуется разрешение на строительство, возможна в порядке, установленном статьей 25.3 Закона N 218-ФЗ, т.е. на основании декларации, что отмечено в Письме Росреестра от 09.02.2012 N 14-910-ГЕ и при обязательном наличии прав на земельный участок.

Для объектов вспомогательного назначения предусмотрен упрощенный порядок постановки на кадастровый учет в соответствии с п. 9 ст. 25 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Так постановка на учет вышеуказанных объектов осуществляется на основании декларации об объекте, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Закона N 218-ФЗ (письмо Росреестра от 25.05.2019 N 14-исх/04560-ГЕ/13).

Земельный участок, на котором находится объект, имеет вид разрешенного использования, который позволяет осуществлять строительство на нем объектов соответствующих его целевому назначению, а сам объект недвижимого имущества не является объектом самовольного строительства.

Кроме того, регистратор мог осуществить постановку трансформаторной подстанции № 1 на кадастровый учет в качестве объекта вспомогательного использования.

Под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Основными критериями отнесения объектов к объектам вспомогательного использования являются: наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен - невозможность самостоятельного использования объекта для иной деятельности – трансформаторная подстанция № 1 предназначена для подачи электроэнергии в здание и не может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, с которым новое строение (сооружение) имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и по отношению, к которому выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Данные обстоятельства позволяют отнести трансформаторную подстанцию № 1 к сооружениям вспомогательного назначения, т.е., не требующим получения разрешения на строительство, а также акта ввода в эксплуатацию объекта.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Одним из исключений из данного правила является п. 3 ч. 17 той же статьи, в соответствии с которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, для строительства объектов вспомогательного использования не требуется получение разрешения на строительство, но предполагается разработка проектной документации, в соответствии с которой это строительство осуществляется. Из материалов дела следует, что заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимого имущества.

Как было указано выше, документом основания возникновения права собственности Российской Федерации на объект, является постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", из содержания ч. 1 которого следует, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с приложением I раздела II п. 2 имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится к федеральной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к государственной собственности осуществляется на основании Закона.

Согласно п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Отнесение имущества к государственной собственности регулируется постановлением Верховного Совета Российской Федерации. Верховный Совет Российской Федерации, на момент вынесения постановления являлся высшим органом государственной власти и постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом.

Таким образом, постановление Верховного Совета является обязательным к исполнению нормативно-правовым актом, порождающим права и обязанности. ТУ Росимущества в городе Москве действует на основании Положения "О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве", утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 67.

В соответствии с п. 4.1 раздела II Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрироваными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе составляющие казну Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.1 Положения Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Как следует из описи представленных документов, с заявлением представлена доверенность ТУ Росимущества в городе Москве от 09.10.2019 №77-15/23150.

Доводы заинтерсованного лица о наличии обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:309, на котором находится спорный объект, подлежат отклонению судом, поскольку опровергаются материалами дела, в том числе, сведениями из ЕГРН.

Иные доводы заинтересованного лица, изложенные в оспариваемом отказе, не являются основаниями для отказа в государственной регистрации.

руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198, 200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решения Управления Росреестра по Московской области от 03.08.2020 №№ 50/019/009/2020-491 и 50-0-1-330/3001/2020-538 незаконными.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимого имущества - Трансформаторная подстанция №1, Московская область, Рузский район, сельское поселение Ивановское, вблизи д. Лихачёво, тер. Пансионата Аврора.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия решения в Десятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья А.С. Сергеева