Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А73-4540/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4540/2023
г. Хабаровск
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.05.2024. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченностью ответственностью «Беркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 21.02.2023 № 196-р,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г. Хабаровска, Министерство промышленности и торговли Правительства Хабаровского края.

При участии:

от ООО «Беркут»: ФИО1- директор по решению от 12.11.2022, ФИО2 по дов. б/н от 10.01.2024, диплом, ФИО3 по доверенности б/н от 22.01.2024, диплом;

от Главного управления: ФИО4 по доверенности № 38 от 09.01.2024, диплом; от Администрации города Хабаровска: не явились, извещены надлежащим образом;

от Министерства промышленности и торговли Правительства Хабаровского края: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Беркут» (далее - ООО «Беркут», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, лицензирующий орган) о признании недействительным распоряжения от 21.02.2023 № 196-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 03.05.2023 привлечены Администрация г. Хабаровска и Министерство промышленности и торговли Правительства Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023, заявленные требования ООО «Беркут» удовлетворены. Признано недействительным

распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 21.02.2023 № 196-р.

Этим же решением на Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Беркут» от 24.01.2023 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Этим же решением с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу ООО «Беркут» взыскано 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.02.2024 решение суда от 27.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по делу № А73-4540/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением от 14.03.2024 заявление принято к рассмотрению на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представители Министерства промышленности и торговли Правительства Хабаровского края и Администрации г. Хабаровска в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «Беркут» 24.01.2023 обратилось в Главное управление с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Местом нахождения объекта осуществления лицензируемого вида деятельности заявлено: ул. Льва Толстого, д. 19, литер А, 1 этаж, г. Хабаровск, Хабаровский край, кадастровый номер: 27:23:0030113:1218.

С целью проверки данного заявления и соответствия лицензиата при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензионным требованиям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171- ФЗ), Главным управлением на основании распоряжений от 25.01.2023 № 61-р и от 07.02.2023 № 127-р проведена оценка ООО «Беркут».

По результатам проведения проверки, оформленным актом оценки от 30.01.2023 № 28 и актом выездной оценки от 15.02.2023 № 73, установлено, что объект расположен в местах, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, установленные пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Распоряжением от 21.02.2023 № 196-р обществу отказано в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с несоответствием требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, а именно подпунктом 3 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, поскольку объект проверки, в котором предполагается розничная продажа алкогольной продукции, расположен в здании «Центрального рынка».

Не согласившись с распоряжением от 21.02.2023 № 196-р, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности в порядке гл. 24 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации Федеральным регулируются Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции и производство и оборот спиртосодержащей продукции осуществляются организациями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрен порядок выдачи лицензии, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на оптовых и розничных рынках.

Поскольку на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускается на розничных рынках, то 21.02.2023 Главным управлением было выдано распоряжение № 196-р, согласно которому в связи с несоответствием соискателя лицензионным требованиям, ООО «Беркут» отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу <...>, пом. I (14, 15).

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

В силу пункта 3 статьи 4 ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи юридическим лицам разрешений на право организации розничного рынка утвержден Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка».

Согласно статьи 1 Закона Хабаровского края от 25.04.2007 № 114 «Об органах местного самоуправления, осуществляющих выдачу разрешений на право организации розничных рынков» выдачу разрешений на право организации розничных рынков осуществляют администрации городских округов и муниципальных районов Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.05.2007 № 99-пр «Об организации деятельности розничных рынков на территории Хабаровского края» (далее – постановление Правительства № 99-пр) утвержден План организации розничных рынков на территории Хабаровского края, согласно пункту 1.1 которого (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) на территории городского округа «<...>, располагается универсальный «Центральный продовольственный рынок».

Согласно постановлению мэра города Хабаровска от 04.06.2007 № 845 «Об организации работы по выдаче разрешений на право организации розничных рынков на территории городского округа «Город Хабаровск»» уполномоченным органом по выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа «Город Хабаровск» (переоформление, приостановление, возобновление, продление срока действия разрешения, аннулирование разрешения) является администрация города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания.

Материалами дела подтверждается, что между ООО «Беркут» (клиент) и ООО «Центральный продовольственный рынок» (исполнитель) заключен договор от 25.12.2019 № 7035 о предоставлении во временное пользование торгового места № 7035 (с торговым залом) общей площадью 229,3 кв.м (торговая площадь 173,49 кв.м подсобное помещение 55,81 кв.м) для осуществления деятельности по организации общественного питания.

Торговое место, в состав которого входят нежилые помещения, находится на 1 этаже здания «Крытый рынок», литер А (кадастровый номер: 27:23:0030113:1218) по адресу: ул. Льва Толстого д. 19, г. Хабаровск.

Из кадастровой выписки об объекте недвижимого имущества и выписки из ЕГРН следует, что арендуемое обществом торговое место принадлежит ООО «Центральный продовольственный рынок» на праве собственности с наименованием «Крытый рынок».

13.12.2021 Администрация города выдала ООО «Центральный продовольственный рынок» разрешение на право организации розничного рынка № 6 в части здания «Крытый рынок» (на первом этаже, литер А-А4, согласно схеме размещения торговых мест), по адресу: ул. Льва Толстого, д. 19, г. Хабаровск, тип рынка - универсальный. Срок действия разрешения до 01.01.2023.

Указанные сведения отражены в постановлении администрации города Хабаровска от 13.12.2016 № 4463 «О выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа «город Хабаровск» в редакции постановления от 13.12.2021 № 4732.

Согласно письму администрации города от 16.02.2023 № 15.1-11/2019 срок действия разрешения на организацию розничного рынка по ул. Льва Толстого, д. 19 в г. Хабаровске, выданное ООО «Центральный продовольственный рынок», истек 01.01.2023.

Устанавливая ограничения на места, где может производиться розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, законодатель исходил из недопущения потребления (распития) алкогольной продукции в общественных местах, отдельно указав на объекты с большим скоплением людей и отсутствием ограничения на посещение их несовершеннолетних - оптовые и розничные рынки.

При этом, разрешая реализацию алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, установлено ограничение - потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Такие ограничения направлены законодателем на защиту общественного порядка, общественной нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих.

Оценивая довод Главного управления о том, что универсальный розничный рынок не утратил свой статус в связи с окончанием срока действия разрешения с учетом фактических обстоятельств дела, суд пришел к следующему.

Так при проведении проверки, оформленной актом оценки от 30.01.2023 № 28 и актом выездной оценки от 15.02.2023 № 73, установлено, что объект расположен в здании крытого «Центрального рынка» на определенном договором и дополнительным соглашением к нему от 07.11.2022 о предоставлении во временное пользование торгового места № 7035 (с торговым залом) общей площадью 229,3 кв.м (торговая площадь 173,49 кв.м, подсобное помещение 55,81 кв.м) для осуществления деятельности по организации общественного питания (кафе «Ткемали»).

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что указанное место торговли имеет вход с территории помещения рынка.

Таким образом, материалами дела подтверждается фактическое осуществление деятельности рынка «Центральный продовольственный рынок» и наличие фактических признаков универсального продовольственного рынка в месте осуществления деятельности общества по оказанию услуг общественного питания.

При этом, отсутствие волеизъявления собственника рынка на включение рынка в реестр в соответствии с законом, не свидетельствует о фактическом прекращении его деятельности в качестве универсального продовольственного рынка после окончания разрешения.

Формальная оценка обстоятельств не допустима. Как указал Пленум Верховного Суда РФ в пункте 36 своего постановления от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», исходя из принципа состязательности сторон, по общему правилу, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле. При принятии искового заявления к производству суд указывает на распределение бремени доказывания по заявленному истцом требованию (часть 1 статьи 9, части 1 и 2 статьи 65 АПК РФ).

На основании изложенного Главное управление правомерно отказало Обществу в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с несоответствием требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от 21.02.2023 № 196-р, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате

государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова