Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А53-15504/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15504/2018
10 сентября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Реальный мир», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании недействительным предписания № 661 от 15.03.2018,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 15.12.2017;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, доверенность от 07.03.2018,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Реальный мир» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании недействительным предписания №661 от 15.03.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

В адрес Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступило коллективное обращения жильцов многоквартирного дома № 65/19 по ул. Ленина в г. Ростове-на-Дону, по вопросам обоснованности размера платы за содержание и ремонт жилого помещения вышеуказанного многоквартирного дома.

На основании указанного обращения распоряжением от 15.02.2018 № 1169 в отношении заявителя назначено проведение внеплановой документарной проверки.

При проведении проверки по указанному обращению, государственным жилищным инспектором установлено нарушение ООО «Реальный мир» требований статей 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части применения при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения размера платы, не подтвержденного протоколом общего собрания собственников жилья или не соответствующего постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.08.2014 №884.

15.03.2018 в результате проверки проведенной Государственной жилищной инспекцией Ростовской области заявителю выдано предписание №661 об устранении нарушений лицензионных требований, согласно которому заявителю предписано устранить выявленное нарушение требований статей 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части применения при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения размера платы, не подтвержденного протоколом общего собрания собственников жилья или не соответствующего постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.08.2014 №884. При необходимости выполнить перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений в многоквартирном доме.

Не согласившись с выданным предписанием Государственной жилищной инспекцией Ростовской области №661 от 15.03.2018, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Реальный мир» обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона № 294-ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Госжилинспекции области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125, Госжилинспекция области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным, в том числе на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в частности, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее -Положение № 1110), в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 13 Положения № 1110 указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 7 Закона лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, включающие в свою очередь, право на выдачу предписания при выявлении нарушений.

Из вышеизложенного следует, что Госжилинспекция является уполномоченным лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Как следует из материалов дела, в адрес Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступило коллективное обращения жильцов многоквартирного дома № 65/19 по ул. Ленина в г. Ростове-на-Дону, по вопросам обоснованности размера платы за содержание и ремонт жилого помещения вышеуказанного многоквартирного дома.

На основании указанного обращения распоряжением от 15.02.2018 № 1169 в отношении Заявителя назначено проведение внеплановой документарной проверки.

При проведении проверки по вышеуказанному обращению государственным жилищным инспектором установлено нарушение ООО «Реальный мир» требований статей 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части применения при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения размера платы, не подтвержденного протоколом общего собрания собственников жилья или не соответствующего постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.08.2014 №884.

В адрес Госжилинспекции области от заявителя поступила информация по вопросу обоснованности размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома №65/19 по ул. Ленина в г. Ростове-на-Дону с приложением протокола №1 от декабря 2006 г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросам выбора способа управления многоквартирным домом и выбора управляющей организации; экземпляра договора управления многоквартирным домом №65/19-7 от 09.10.2014; протокола №б/н от 11.11.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома; платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Индексация размера платы за содержание и ремонт жилого помещения действующим жилищным законодательством не предусмотрена. В связи с чем, условия договора управления о применении ежегодной индексации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения противоречат положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, ведут к необоснованному росту платежей собственников помещений многоквартирного дома и не подлежат применению.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Протоколом №б/н от 11.11.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома был утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома в размере 14,06 руб./кв.м., вывоз ТОПП в размере 3,12 руб./кв.м. (Всего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет 17,18 руб./кв.м.).

В случае, если собственники помещений многоквартирного дома на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то к данному случаю применяются положения части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы устанавливается органом местного самоуправления (на территории г. Ростова-на-Дону размер платы установлен постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону №884 от 07.08.2014).

Для категории многоквартирных домов, оборудованных лифтами и мусоропроводом, согласно постановления Администрации г. Ростова-на-Дону №884 от 07.08.2014 тариф составляет 16,07 рублей за 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц. Многоквартирный дом №65/19 по ул. Ленина в г. Ростове-на-Дону относится к данной категории домов.

Из представленных материалов проверки усматривается, что заявителем применялся размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 20,09 руб/кв.м (16,97+3,12), который не соответствует установленному протоколом общего собрания собственников помещений и постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону №884 от 07.08.2014.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что в распоряжении от 15.02.2018 №1169 отсутствует указание на обратившееся физическое или юридическое лицо либо не представлено само обращение, судом отклоняется ввиду следующего.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена типовая форма распоряжения, согласно которой в случае проведения внеплановой проверки указываются реквизиты поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также сведения об информации, поступившей от органов государственной власти и органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В пункте 6 распоряжения от 15.02.2018 № 1169 указано, что проверка проводилась с целью рассмотрения обращения № 37-ОГ/2381 от 08.02.2018.

Довод заявителя о том, что при составлении акта проверки не присутствовал представитель ООО «Реальный мир» и, соответственно, юридическое лицо не имело возможности представить свои возражения и указать их в акте проверки, а также в акте нет отметки, что руководитель, должностное лицо либо иной законный представитель были уведомлены и отказались от присутствия при составлении акта или отказались подписывать и комментировать результаты проверки, в связи с чем имело существенное нарушение прав общества, судом также отклоняется по следующим основаниям..

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа государственного контроля составлять акт проверки (при проведении документарной проверки) в присутствии представителя проверяемого юридического лица.

Акт проверки от 15.03.2018 № 1169 был получен генеральным директором ООО «Реальный мир», что подтверждается отметкой в акте.

Получив акт проверки, общество возражения в отношении изложенных в нем выводов в установленный законом срок не представило, равно как и документов в опровержение выявленных нарушений.

Следовательно, основания для вывода о том, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, отсутствуют.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание Госжилинспекции области соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин