Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А75-4258/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4258/2023
31 августа 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-4258/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВ и С» (ОГРН <***> от 06.03.2003, ИНН <***>, адрес: 628414, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отмене решения от 03.11.2022 № 086/06/99-1526/2022, при участии заинтересованных лиц - Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» (628309, <...>, а/я 29); администрации города Нефтеюганска (628301, г.Нефтеюганск, мкр.2, д. 25); Регионального исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (628011, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность №149 от 13.10.2022,

от иных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЮВ и С» (далее – заявитель, ООО СК «ЮВ и С») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление) об отмене решения от 03.11.2022 № 086/06/99-1526/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» (далее - Учреждение); администрация города Нефтеюганска (далее - Администрация); Региональный исполком Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Региональный исполком).

От ответчика поступил отзыв на заявление, материалы на СД-диске; от Администрации, Учреждения и Регионального исполкома также поступили отзывы на заявление.

Протокольным определением от 20.06.2023 судебное заседание по делу отложено на 24.08.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступило обращение от Регионального исполкома №10429-ЭП/22 от 10.10.2022 с указанием на необходимость проведения внеплановой проверки. В обращении сообщалось о наличии признаков нарушений Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части исполнения муниципального контракта № ЭА.2022.00007 от 31.03.2022, предметом которого является выполнение работ по рекультивация свалки твердых бытовых отходов на 8 км автодороги Нефтеюганск-Сургут (извещение № 0187300012822000011), а также при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого являлось выполнение работ по рекультивация свалки твердых бытовых отходов на 8-м км. автодороги Нефтеюганск-Сургут (извещение № 0187300012822000001).

Из обращения следует, что Учреждением (заказчик) в извещении № 0187300012822000001 было установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а в извещении № 0187300012822000011 и техническом задании о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по рекультивация свалки твердых бытовых отходов на 8 км автодороги Нефтеюганск-Сургут (извещение), такие требования отсутствуют.

На основании поступившего обращения Управлением проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Относительно открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является рекультивация свалки твердых бытовых отходов на 8-м км. автодороги Нефтеюганск-Сургут (извещение № 0187300012822000001) комиссией Управления установлено, что в извещении № 0187300012822000001 установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; лицензия должна включать транспортирование конкретного вида отходов (отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, код ФККО 731 931 11 72 4) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Должна быть представлена копия действующей лицензии (в случае, если лицензия выдана до 01.01.2021) и/или выписка из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

Указанные требования были установлены в отношении участника закупки в извещении.

Управление установило, что исходя из технического задания, и в целом, из характера закупки, работы по размещению, обработке отходов I-IV классов опасности являются лишь составной частью выполнения работ по рекультивации свалки ТБО, т.е. не являются самостоятельным объектом закупки; исходя из проектной документации по рекультивации свалки ТБО, подрядчику следует на месте расположения свалки произвести работы по восстановлению почвы.

В связи с изложенным, Управление пришло к выводу о том, что установление в извещении № 0187300012822000001 требования к участникам закупки о наличии вышеупомянутой лицензии неправомерно, что является нарушением положений части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом в техническом задании к указанной закупке заказчиком установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, для подтверждения самой возможности утилизации транспортированных отходов, что согласуется, по мнению Управления, с законодательством о контрактной системе.

Относительно открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является рекультивация свалки твердых бытовых отходов на 8-м км. автодороги Нефтеюганск-Сургут (извещение № 0187300012822000011) Управлением установлено, что требование о наличии у участника закупки лицензии на выполнение работ по размещению, обработке отходов I-IV классов опасности не отражено заказчиком ни в извещении о закупке (что является правомерным), ни в техническом задании (что является неправомерным и нарушает требования закона, поскольку указанные работы являются составной частью выполнения работ по рекультивации свалки ТБО).

По результатам рассмотрения обращение от Регионального исполкома комиссия Управления пришла к выводу о нарушении заказчиком положений части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что отражено в решении от 03.11.2022 № 086/06/99-1526/2022 (л.д. 14-16).

Не согласившись с вынесенным решением, ООО СК «ЮВ и С» обратилось с настоящим заявлением в суд.

По мнению заявителя, в рассматриваемых случаях не требуется лицензии на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, поскольку в рамках выполнения работ по рекультивации свалки ТБО, осуществляемой на основании разработанного проекта рекультивации не предусмотрено оказание таких услуг, как обработка и/или сортировка отходов, а также перемещение их за пределы рекультивируемого земельного участка и их захоронение.

При обращении в суд Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку об оспариваемом решении Общество узнало лишь 14.12.2022 при ознакомлении с материалами дела № А75-23152/2022. В суд общество обратилось 13.03.2023.

Ходатайство мотивировано ссылками на то, что при рассмотрении Управлением обращение от Регионального исполкома Общество к участию в рассмотрении названного обращения привлечено не было и не могло представить свои возражения.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд признает причины, указанные Обществом в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока уважительными и полагает необходимым восстановить указанный срок в целях обеспечения заявителю возможности реализовать свои права на судебную защиту.

Вместе с тем, по существу заявленных требований суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, изучив доводы сторон, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в нем содержаться выводы относительно нарушения антимонопольного законодательства (части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе) не Общества, а заказчика работ по рекультивации – Учреждения.

Оспариваемое решение не предусматривает возложение на Общество каких-либо обязанностей, не указывает на нарушение Обществом каких-либо обязательных требований антимонопольного законодательства; действиям Общества в оспариваемом решении оценка не дается.

Привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности в рамках исполнения обязательств по контракту по рекультивации свалки ТБО на 8 км автодороги Нефтеюганск - Сургут было предметом судебной оценки при рассмотрении Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № А75-23152/2022 и не относится к предмету судебной оценки по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Названные требования антимонопольного законодательства являются обязательными для заказчика и не образуют обязанностей для участников закупки и исполнителей государственных и муниципальных контрактов.

Иных нарушений антимонопольного законодательства Управление не выявило, в связи с чем, обоснованно не привлекло Общество к участию при рассмотрении обращения Регионального исполкома, давая оценку только законности действий Учреждения.

В свою очередь Учреждение решение Управления от 03.11.2022 в установленном законом порядке не оспаривает.

Таким образом, заявителем при обращении в суд не доказано, что его права и законные интересы были нарушены в связи с принятием оспариваемого по настоящему делу решения Управления, что по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные Обществом при обращении в суд, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева