Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А10-2998/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2998/2022
14 сентября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренникова Т. Г. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к

администрации муниципального образования «Селенгинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения от 28.01.2016 № 20.0300.116.16, взыскании неустойки за период с 09.01.2019 г. по 03.01.2020 г. в размере 99 663,80 руб., расходы – 38 158,90 руб.

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось с иском в суд к администрации муниципального образования «Селенгинский район» о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения от 28.01.2016 № 20.0300.116.16, взыскании неустойки в размере за период с 09.01.2019 г. по 03.01.2020 г. в размере 99 663,80 руб., расходы – 38 158,90 руб.

Судебное заседание назначено на 05.09.2022.

Судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 07.09.2022.

В обоснование иска указано, что между сторонами заключен договор об осуществлении технологического присоединения. Ответчик свои обязательства по договору не исполнил. Просит расторгнуть договор, взыскать с ответчика неустойку в размере 99 663 руб. 80 коп., расходы за подготовку, выдачу, согласование технических условий в размере 38 158 руб. 90 коп.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены.

Суд объявлял перерыв в судебном заседании до 07.09.2022 11:55 и 17:00.

Суд рассматривает дело по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Предметом спора по настоящему делу является требование сетевой организации о расторжении договора на технологическое присоединение и взыскании неустойки за нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Как следует из материалов дела, 28.01.2016 между ПАО «МРСК Сибири» (ныне – ПАО «Россети Сибирь») и администрацией МО «Селенгинский район» заключен договор №20.0300.116.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), в рамках которого, истец принял на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергоснабжения ЛЭП 10 кВ ТП 10/0,4 кВ ТП №1 для эне5ргоснабжения Рекреационной местности местного значения, расположенного по адресу: РБ, Селенгинский район, южное побережье озера Щучье, КН 03:18:390111:1156.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

В случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему договору такая сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, в случае если плата за технологическое присоединение по договору превышает 550 руб., обязана уплатить другой стороне неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки.

Дополнительным соглашением от 21.11.2017 стороны продлили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 29.12.2018.

Претензией от 11.11.2019 ПАО «Россети Сибирь» обратилось к ответчику с заявлением о расторжении договора на технологическое присоединение.

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем). По условиям этого договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения (в том числе разработать технические условия), а заявитель обязан, помимо прочего, внести плату за технологическое присоединение (пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 23.2, пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), подпункт "е" пункта 16, пункты 16(2), 16(4), 17, 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246 к правоотношениям по технологическому присоединению применимы как нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III названного Кодекса).

Одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению, которые определяются в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 16 правил N 861).

Спорный договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статья 782 Гражданского кодекса РФ закрепляет право заказчика и исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг и условия, при которых он допускается. Согласно пункту 2 этой статьи условием отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

В соответствии с частью 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 14 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случае существенного нарушения договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с нарушением срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, а также истечением срока действия технических условий, истец заявил о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Ответчик не заявил о подписании соглашения о расторжении договора, не выразил намерения осуществить технологическое присоединение по договору.

По условиям заключенного сторонами договора истец принял на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ответчика, а ответчик обязался выполнить мероприятия по технологическому присоединению в пределах своих границ земельного участка и оплатить расходы на технологическое присоединение. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 29.12.2018.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом, истек срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а ответчик, получив от истца претензию, и в ходе рассмотрения дела в суде, не выразил намерение о пролонгации договора с целью осуществления истцом технологического присоединения объектов ответчика к сетям истца, на основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет требование истца о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Истец заявил требование о взыскании с ответчика неустойки в размере 99 663 руб. 80 коп. за период с 09.01.2019 по 03.01.2020.

Как установлено пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему договору такая сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, в случае если плата за технологическое присоединение по договору превышает 550 руб., обязана уплатить другой стороне неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки.

Учитывая правовую позицию, изложенную в определении от 19.01.2018 Верховного суда Российской Федерации N 310-ЭС17-11570 по делу N А62-434/2016, о том, что при отсутствии встречного предоставления, взимание неустойки за нарушение сроков внесения промежуточных (авансовых) платежей возможно только, если это установлено законом или явно выражено в соглашении сторон, правовые основания для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки, начисленной на размер платы за технологическое присоединение, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При этом технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правила №861 регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации и определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно п. 16.3 Правил №861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В силу пункта 7 Правил N 861 технологическое присоединение - это состоящая из нескольких этапов процедура, целью которой является создание условий для получения потребителем электрической энергии через электроустановки сетевой организации, завершающаяся фактической подачей напряжения и составлением актов о технологическом присоединении и разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Процедура технологического присоединения включает в себя, в частности, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в" пункта 7 Правил N 861).

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 16 Правил N 861 существенными условиями договора технологического присоединения в частности являются перечень мероприятий по технологическому присоединению, определяемый в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью такого договора, а также срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. В силу подп. "г" п. 18 названных Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в частности, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией.

Согласно выданным техническим условиям,

Сетевая организация осуществляет:

- от ВЛ-10 кВ ЩО-2 «Ардасан» до границы земельного участка заявителя запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ. способ прокладки, марку и сечение провода определить проектом.

- определить проектом необходимость установки укоса на отпаечной опоре ВЛ-10 кВ ЩО-2 «Ардасан».

- установить линейный разъединитель на отпаечный ВЛ-10 кВ. тип разъединителя и место установки определить проектом.

- требования по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих электрических сетей для электроснабжения объектов заявителя: выполнить проектную документацию и согласовать со всеми организациями.

Заявитель осуществляет:

- запроектировать и построить ТП-10/0,4 кВ. тип и мощность силового трансформатора определить проектом.

- от ЛЭП -10кВ ЩО-2 «Ардасан» до ТП -10/0,4 кВ запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ.

- перед проектируемой ТП -10/0,4 кВ установить разъединитель.

- от проектирцуемой ТП-10/0,4 кВ до РУ 0,4 кВ объекта заявителя запроектировать и построить ЛЭП-0,4 кВ.

- установить щит учета.

- выполнить внутренний монтаж электропроводки объекта.

- все применяемое электрооборудование должно быть промышленного изготовления и соответствовать требованиям ГОСТ.

При этом ни в договоре, ни в технических условиях не указано, в какой срок ответчик обязан осуществить указанные мероприятия.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора технологического присоединения.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией.

Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

В силу пунктов 3, 6 и подпункта "б" пункта 16 Правил №861 указанный срок является обязательным для соблюдения сетевой организацией, а не заявителем.

В отсутствие определенных договором и техническими условиями сроков выполнения ответчиком мероприятий по технологическому присоединению, а также с учетом срока действия технических условий (5 лет с даты заключения договора), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании неустойки.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании неустойки в размере 99 663 руб. 80 коп. необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Истцом также заявлено требование о взыскании расходов в размере 38 158 руб. 90 коп., в том числе 11 379 руб. 64 коп. – расходы по подготовке, выдаче и согласованию технических условий, 26 779 руб. 26 коп. – проектно-изыскательские работы.

Рассмотрев требование истца о взыскании убытков на подготовку, согласование и выдачу технических условий, суд приходит к следующему.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду.

При доказанности факта причинения убытков размер возмещения должен быть установлен судом с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса»).

Расторжение договора на технологическое присоединение не лишает истца права на возмещение понесенных затрат, связанных с выполнением работ по изготовлению технических условий исходя из общеправового принципа возмездного характера оказываемых услуг.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2017 года № 304-ЭС16-16246, сетевая компания, подготовив и выдав истцу технические условия, исполнила часть своих обязательств в рамках договора, понеся определенные производственные издержки. Издержки, не компенсированные сетевой компании, уменьшают ее имущественную базу и, как следствие, являются для нее убытками.

Согласно подпункту «а» пункта 18 Правил технологического присоединения № 861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями.

Как следует из материалов дела, ответчику по его заявке от 21.01.2016 истцом выданы Технические условия для присоединения к электрическим сетям (приложение №1 к договору от 28.01.2016).

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ от 11.09.2012 № 209-э/1 (действовавшим в спорный период) )далее по тексту- Методические указания)..

Согласно пункту 7 Методических указаний, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям на период регулирования утверждаются стандартизированные тарифные ставки согласно Главе II методических указаний и ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с Главой III методических указаний.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24.12.2015 № 1/54 утверждены ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Бурятия на 2016 год. Приложением №2 к приказу утверждена ставка (С1.1) за подготовку и выдачу технических условий сетевой организацией для заявителей максимальной мощностью не более 150 кВт в размере 70,91 рубль.

Размер затрат по подготовке и выдаче технических условий, истец определил на основании тарифной ставки, установленной Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24.12.2015 № 1/54 составляющей 70,91 рубль (без НДС) и максимальной мощности согласованной договором в размере 136 кВт на сумму 11 379 руб. 64 коп. (70,91 рубль х 136 кВт заявленной мощности + НДС 18%).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 марта 2017 года № 304-ЭС16-16246, ставка тарифа не может корректно отражать издержки сетевой компании по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что не равнозначно фактическим затратам.

Таким образом, требование о взыскании 11 379 руб. 64 коп. – расходов по подготовке, выдаче и согласованию технических условий является обоснованным.

В обоснование расходов в виде проектно-изыскательских работ на сумму 26 779 руб. 26 коп. истец представил: акт приема-передачи работ (оказанных услуг), приказ об утверждении ПСД от 08.07.2016, проектную документацию «Строительство ВЛ-10кВ на южном побережье о. Щучье, служебную записку от 16.10.2019, наряд-задание на разработку ПИР от 30.06.2016

Суд считает, что расходы на проектно-изыскательские работы фактически понесены истцом в целях исполнения обязательств по договору, заключенному с ответчиком, подлежат возмещению.

Суд удовлетворяет требование о взыскании расходов в размере 38 158 руб. 90 коп., в том числе 11 379 руб. 64 коп. – расходы по подготовке, выдаче и согласованию технических условий, 26 779 руб. 26 коп. – проектно-изыскательские работы.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истцом государственная пошлина уплачена в сумме 6000 руб. платежным поручением от 13.01.2022 №233.

По данному иску по требованию о расторжении договора государственная пошлина составляет 6 000 руб., по требованию о взыскании неустойки и расходов в размере 137 822 руб. 70 коп. – государственная пошлина подлежит уплате в размере 5 134 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на истца и ответчика расходы по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворённым исковым требованиям.

При пропорциональном размере удовлетворенных требований имущественного характера (137 822 руб. 70 коп. – государственная пошлина 5 134 руб.), на истца относятся расходы по государственной пошлины – 3 713 руб., на ответчика – 1 421 руб.

На ответчика подлежат возмещению расходы по требованию неимущественного характера – 6 000 руб. Итого 7 421 руб. (1 421 + 6 000).

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ответчик возмещает истцу расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 287 руб., от уплаты в бюджет освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №20.0300.116.16 от 28.01.2016 между публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» и администрацией муниципального образования «Селенгинский район».

Взыскать с администрации муниципального образования «Селенгинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 40 445 руб. 90 коп., в том числе 38 158 руб. 90 коп. – убытки, 2 287 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Т.Г. Серебренникова