Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А05-13961/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13961/2021
г. Архангельск
09 февраля 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пролетарская» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163013, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163072, <...>) признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пролетарская» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 09-16/1020 от 29.10.2021, на основании которого заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 10.12.2021 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

23 августа 2021 года жилец дома № 17 по ул. Репина в г. Архангельске обратился к обществу с заявлением о выполнении управляющей организацией требований по управлению многоквартирным домом. Названное обращение зарегистрировано 23.08.2021 в журнале входящей корреспонденции вх. № ПРЛж818.

06 сентября 2021 года общество простым почтовым отправлением направило гражданину ответ на указанное обращение (исх. № ПРЛж862).

Поскольку обществом не предпринято действий по устранению нарушений, изложенных в обращении, гражданин обратился в инспекцию с заявлением.

Инспекция, рассмотрев обращение гражданина, выявила нарушение обществом срока рассмотрения обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, установленного пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

В связи с тем, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, инспекция усмотрела в действиях общества административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения гражданина инспекция в присутствии представителя общества ФИО1 составила протокол № 09-14/1112 от 25.10.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, содержащий извещение общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола в тот же день вручена представителю общества.

29 октября 2021 года инспекция при участии представителя общества ФИО1 вынесла в отношении общества постановление о назначении административного наказания № 09-16/1020. Данным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд. При этом заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами установлен Правилами № 416. В силу пункта 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирными домами понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, приема и рассмотрения заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 35 Правил № 416 предусмотрено, что запрос (обращение) собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Из изложенных положений законодательства следует, что обязанностью управляющей организации является направление собственнику (пользователю) помещения в многоквартирном доме ответа на запрос (обращение) в срок не более десяти рабочих дней со дня получения обращения. При этом ни Правила № 416, ни ЖК РФ не содержат порядка исчисления сроков.

В соответствии со статьей 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно статье 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, поскольку жилищным законодательством порядок исчисления сроков не урегулирован, подлежат применению положения гражданского законодательства.

На основании статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из изложенных положений законодательства следует, что срок, в течение которого управляющая организация обязана ответить на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, исчисляется со следующего дня после получения соответствующего запроса (обращения).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что 23 августа 2021 года жилец дома № 17 по ул. Репина в г. Архангельске обратился к обществу с заявлением о выполнении управляющей организацией требований по управлению многоквартирным домом. Названное обращение зарегистрировано 23.08.2021 в журнале входящей корреспонденции вх. № ПРЛж818. Общество 06 сентября 2021 года простым почтовым отправлением направило гражданину ответ на указанное обращение (исх. № ПРЛж862).

Таким образом, началом течения срока для направления ответа на указанное обращение следует считать 24.08.2021. Соответственно, срок, установленный пунктом 36 Правил № 416, истекает 06.09.2021.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что общество в установленный срок направило ответ на обращение жильца дома № 17 по ул. Репина в г. Архангельске.

Довод ответчика о том, что срок для направления ответа на обращение жильца дома следует исчислять со дня получения обращения гражданина, судом отклоняется как противоречащий нормам законодательства.

Из изложенного следует, что в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание тот факт, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление суд признает незаконным.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление № 09-16/1020 от 29.10.2021 о назначении административного наказания, принятое в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пролетарская», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 11729010074431172901007443, находящегося по адресу: Россия, 163013, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Л.В. Звездина