Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А56-60715/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60715/2019
24 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Агентство по развитию и реновации территории»,

заинтересованное лицо: Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга,

третьи лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; 2) Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга; 3) Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга;

о признании незаконным отказа в согласовании проекта планировки,

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.092019), ФИО3 (доверенность от 20.05.2019),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 29.12.2018),

от третьих лиц: 1) ФИО5 (доверенность от 26.12.2018), 2) ФИО6 (доверенность от 26.12.2018), 3) не явился, извещен;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство по развитию и реновации территории» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет по благоустройству) о признании незаконным отказа в согласовании проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной наб. Мартынова, ФИО7 ул., Северной дорогой, ФИО8 пер., в Петроградском районе, изложенного в письме от 16.05.2019 №01-21-230/19-0-0; об обязании Комитета в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу согласовать представленный Обществом проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной наб. Мартынова, ФИО7 ул., Северной дорогой, ФИО8 пер., в Петроградском районе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО), Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ККИ), Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга (далее – КГА).

Представитель КГА, извещенный о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителя в суд не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал на иск, ссылаясь на то, что предложенный планировочным решением Общества проект предполагает изменение границ территории зеленых насаждений общего пользования городского значения (далее - ЗНОП), включенных в перечень, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования», а также территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения). Ограничения использования территории ЗНОП противоречат целям использования земельного участка с кадастровым № 78:07:0003287:1007, указанным заявителем, а именно в целях «гостиничного обслуживания». Со стороны наб. Мартынова проектом планировки планируется въезд - выезд по территории ЗНОП, что также противоречит действующему законодательству.

Представитель ККИ поддержал доводы Комитета по благоустройству, а также пояснил, что площадь и границы территорий ЗНОП являются ориентировочными до проведения в отношении земельных участков территорий ЗНОП топогеодезических работ и осуществления государственного кадастрового учета. Площадь и границы территорий ЗНОП могут быть уточнены при разработке документации по планировке территории, по результатам инвентаризации или проведенных топогеодезических работ. Инвентаризация территорий ЗНОП осуществляется ККИ ежегодно, исходя из предложений, поступивших в региональной информационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС) до 1 марта текущего календарного года в хронологическом порядке. Инвентаризация северной части территории ЗНОП № 13095, в отношении которой проведена планировка территории, ККИ не проводилась в связи с отсутствием предложений. Для того, чтобы уточнить действующие границы северной части ЗНОП № 13095, требуется проведение Комитетом инвентаризации данной территории, которая будет выполнена в том числе с учетом сведений о проведенных в отношении нее топогеодезических работах, после чего будет осуществлено внесение соответствующих изменений в Закон № 430-85.

Представитель КИО поддержал доводы Комитета по благоустройству и ККИ.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество на основании Распоряжения КГА от 10.12.2018 № 211-503 «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной наб. Мартынова, ФИО7 ул., Северной дорогой, ФИО8 пер., в Петроградском районе» с учетом изменений от 26.12.2018 № 211-548 осуществило подготовку проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной наб. Мартынова, ФИО7 ул., Северной дорогой, ФИО8 пер. в Петроградском районе (далее - проект планировки с проектом межевания).

Письмом от 06.05.2019 № 39-40 Общество просило КГА на основании пункта 3.6 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории, направить в Комитет по благоустройству подготовленный проект планировки с проектом межевания для согласования.

Письмом от 16.05.2019 № 01-21-230/19-0-0 Комитет по благоустройству отказал в согласовании подготовленного проекта планировки с проектом межевания, ссылаясь на то, что в границы рассматриваемой территории входят территории зеленых насаждений общего пользования городского значения (<...> между Гребным каналом, ФИО7 ул. и р. М. Невкой; п. 13115 - бульвар б/н по наб. Мартынова между 2-м ФИО9 мостом и Гребным каналом), включенные в перечень, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования», и территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по ФИО8 пер. Северной дороге, находящиеся в ведении Комитета. Представленным планировочным решением предусмотрено изменение границ территории ЗНОП, что возможно только по результатам инвентаризации и внесения изменений в Закон Санкт-Петербурга от 08.10.2007 №430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» (далее – Закон №430-85).

Считая отказ в Комитета по благоустройству незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд. При этом в обоснование исковых требований заявитель также ссылается на то, что согласно имеющемуся в материалах дела Протоколу организационного совещания от 19.03.2019, проведенного КГА с участием заинтересованных лиц, принято решение согласиться с позицией Комитета имущественных отношений Санкт-Петербург», Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, КГА о возможности уточнении границ территорий зеленых насаждении общего пользования при разработке документации по планировке территории и по результатам проведенных топогеодезнческнх работ; довести указанную позицию до сведения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга; по результатам согласования документации в Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга представить документацию на проверку в КГА.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению полностью в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной статьи условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются одновременное несоответствие оспариваемого акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, причиной отказа в согласовании представленного Обществом проекта планировки с проектом межевания послужило изменение границ территории ЗНОП №13095, включенных в Приложение № 1 к Закону Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования».

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» территории зеленых насаждений общего пользования – это находящиеся в различных территориальных зонах территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» площадь и границы территорий зеленых насаждений общего пользования являются ориентировочными до проведения в отношении земельных участков территорий зеленых насаждений общего пользования топогеодезических работ и осуществления государственного кадастрового учета. Площадь и границы территорий зеленых насаждений общего пользования могут быть уточнены при разработке документации по планировке территории, по результатам инвентаризации или проведенных топогеодезических работ. При этом площадь территорий зеленых насаждений общего пользования может быть уточнена в сторону уменьшения в пределах 10% относительно площади, указанной в приложении 1 к настоящему Закону Санкт-Петербурга, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что уточнение границ зон зеленых насаждений возможно при разработке документации по планировке территории, к которой в соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся и проекты планировки с проектом межевания При это площадь территории общего пользования может быть уточнена в сторону уменьшения, а сами уточнения осуществляются либо по результатам инвентаризации, либо по результатам проведенных топогеодезических работ.

Судом установлено, что в 2017 году КИО за счет средств бюджета Санкт-Петербурга обеспечил проведение топогеодезических работ в отношении территории зеленых насаждений общего пользования по адресу: Приморский парк Победы между Гребным кан., ФИО7 улицей и р. М. Невкой (№13095). По результатам топогеодезических работ территория зеленых насаждений общего пользования ЗНОП ГЗ №13095, была исключена из границ земельного участка с кадастровым номером 78:07:0003287-1007 по адресу: Санкт-Петербург, наб Мартынова, участок 3 (у дома 36. литера Л по наб. Мартынова). Данный факт сторонами не оспаривается.

Как следует из письма Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» от 23.01.2019 № 3555-32/19, входящий в границы территории проектирования земельный участок площадью 3 620 кв.м с кадастровым номером 78:07:0003287:1007 был сформирован для целей благоустройства и размещения временной некоммерческой парковки. Указанный земельный участок предоставлен по Договору аренды от 03.11.2005 № 15/ЗК-001463 юридическому лицу; Договор действует на режиме неопределенного срока.

Также судом установлено, что Общество на основании проведенных в 2017 году КИО топогеодезических работ (ТГР 3287/7_ 1466/1) при подготовке спорного проекта планировки с проектом межевания уточнило площадь и границы территории зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП ГЗ № 13095), при этом часть территории земельного участка с кадастровым номером 78:07:0003287:1007 была исключена из территории ЗНОП ГЗ № 13095.

То есть, судом установлено, что при разработке проекта планировки с проектом межевания площадь зеленых насаждений была уменьшена Обществом по результатам проведенных КИО топогеодезических работ, что соответствует требованиям пункта 5 статьи 2 Закона № 430-85. При этом из площади зеленых насаждений был исключен земельный участок, который самим КИО исключен из площади зеленых насаждений и предоставлен в аренду для размещения парковки.

Помимо этого судом установлено, что общая площадь территории зеленых насаждений общего пользования при составлении спорного проекта планировки с проектом межевания была увеличена за счет прилетающей территории, расположенной на землях неразграниченной государственной собственности, занятой зелеными насаждениями и используемой неограниченным кругом лиц.

Суд отклоняет доводы Комитета по благоустройству о том, что согласование проекта планировки и с проектом межевания осуществляется только после проведения инвентаризации и внесения на основании ее результатов изменений в Закон Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования».

Так, согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» для принятия решения о корректировки перечней территории зеленых насаждений общею пользования в части границ и площадей территорий зеленых насаждений проводится инвентаризация.

Полномочиями по проведению инвентаризации территорий зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.5 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга утвержденною Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207, наделен ККИ. Порядок проведения инвентаризации утвержден Распоряжением Государственной инспекции но контролю за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга от 22.02.2017 № 2-р «О порядке осуществления инвентаризации территорий зеленых насаждений общего пользования и создании районных групп по ее проведению».

В соответствии с пунктом 1.6 названного Порядка инвентаризация осуществляется в отношении территорий районов Санкт-Петербурга один раз в год на основании приказа о проведении инвентаризации территорий зеленых насаждений Санкт-Петербурга, издаваемого Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2.1.1 Порядка осуществления инвентаризации районные рабочие группы осуществляют обследование территорий зеленых насаждений на основании исходных данных, в том числе на основании информации о согласованных или утвержденных проектах планировки и проектах межевании территории.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка осуществления инвентаризации после окончания проведения инвентаризации территорий зеленых насаждений общего пользования и получения утвержденных рабочей группой результатов инвентаризации подготавливается проект нормативного акта о внесении изменений в перечень территорий зеленых насаждений, угвержденный законом Санкт-Петербурга.

Таким образом, Законом № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» действительно предусмотрено, что изменение границ и площади территорий зеленых насаждений производится исключительно на основании процедуры инвентаризации. Однако в силу прямого указания приведенных нормативных актов основанием для проведения инвентаризации являются, в том числе, согласованные или утвержденные проекты планировки и проекты межевания территории.

Следовательно, является правомерным утверждение Общества о том, что внесение изменений в Закон в части корректировки границ и увеличения площади территории зеленых насаждений общего пользования ЗНОП ГЗ № 13095 осуществляется после согласования проекта планировки с проектом межевания в порядке, установленном Распоряжением Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга от 22.02.2017 № 2-р.

Что касается доводов Комитета по благоустройству о незаконном оборудовании проезда с ул. Рюхина и прохода с набережной Мартынова на территорию ЗНОП ГЗ №13095.

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств и фотоматериалов, в том числе топографического плана, выполненного на основании уведомления КГА от 16.05.2018 №2343-18, предусмотренный спорным проектом планировки с проектом межевания проезд отражает фактически использование и настоящее время территории для прохода и проезда. Данные проход и проезд служат в целях осуществления доступа к земельным участках и не носят рекреационный характер.

Также из представленных документов судом установлено, что общая площадь зон зеленых насаждений, включенных в территорию планируемого земельного участка, не уменьшилась. Данные обстоятельства Комитетом по благоустройству не опровергнуты.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что при уточнении площади и границ территории зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП ГЗ № 13095) в рамках разработки проекта планировки и проекта межевания Обществом нормы действующего законодательства не нарушены, тогда как Комитетом по благоустройству не указано предусмотренных законодательством оснований для отказа в согласовании представленного Обществом проекта.

С учетом изложенного, отказ Комитета по благоустройству в согласовании проекта планировки с проектом межевания, изложенный в письме от 16.05.2019 № 01-21-230/19-0-0, является незаконным, нарушает требования законодательства, а также права и законные интересы заявителя на разработку проекта планировки с проектом межевания. Следовательно, на основании статьи 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенного права Комитет по благоустройству обязан в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу согласовать представленный Обществом проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной наб. Мартынова, ФИО7 ул., Северной дорогой, ФИО8 пер., в Петроградском районе.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., понесенные заявителем, относятся на заинтересованное лицо

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. Признать незаконным отказ Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в согласовании проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной наб. Мартынова, ФИО7 ул., Северной дорогой, ФИО8 пер., в Петроградском районе, изложенного в письме от 16.05.2019 №01-21-230/19-0-0.

2. Обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу согласовать представленный Обществом проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной наб. Мартынова, ФИО7 ул., Северной дорогой, ФИО8 пер., в Петроградском районе.

3. Взыскать с Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агентство по развитию и реновации территории» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.