Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А41-42528/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42528/17
25 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 06 декабря 2017

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ОАО "Аудинор" к Министерству строительного комплекса Московской области

о признании недействительным решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта

третье лицо: АНО «АРЕНА-2018»

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Аудинор» (далее – ОАО «Аудинор», истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – Минстрой, министерство, ответчик) с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительным решения от 27.03.2017 об одностороннем отказе заказчика – Министерства строительного комплекса Московской области – от исполнения государственного контракта на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция тренировочной площадки на базе «Сатурн» по адресу <...>, от 26.08.2016 № 2016. 121831.

В качестве третьего лица в деле приняло участие АНО «АРЕНА-2018».

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

26.08.2016 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт № 2016.121831 (далее – контракт – л.д.16 т.1).

Согласно п. 1.1 контракта, подрядчик обязался выполнить полный комплекс строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция тренировочной площадки на базе «Сатурн» по адресу <...>» (далее – объект) в соответствии с нормами действующего законодательства и в соответствии с Проектной, Сметной и Рабочей документацией, Титульным списком на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение № 5) и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в ст. 3 контракта и в графике производства работ (приложение № 1).

Работы по реконструкции объекта осуществляются в рамках реализации государственной программы Московской области «Спорт Подмосковья», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 653/33 (п. 1.3).

В соответствии с п. 2.1, п. 2.2 контракта, его цена составляет 115211157,93 руб., является твердой и определяется на весь срок выполнения работ, включает в себя стоимость всех затрат, издержек и иных расходов подрядчика необходимых для выполнения работ по контракту.

Согласно п. 3.1 контракта, начальный, конечный сроки выполнения работ определяются в соответствии с графиком производства работ. Датой начала выполнения работ является дата наступающая по истечении 10 рабочих дней с даты подписания контракта (п. 3.2).

В силу п. 3.3 контракта, работы должны быть завершены не позднее 31.08.2017. В завершение работ входит: сдача результата работ генподрядчиком и приемка его заказчиком по акту приемки объекта капитального строительства (приложение № 2); передача подрядчиком документов согласно пунктов 5.2.1, 5.2.3.2, 7.4, 8.2, 8.5.2, 8.5.4 контракта.

Согласно п. 6.1 контракта, он может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Пунктом 16.2 предусмотрено, что заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке в случае существенного нарушения условий контракта подрядчиком, а именно, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что их выполнения к сроку указанному в ст. 3 контракта, становится явно невозможным.

27.03.2017 заказчик Минстрой принял решение од одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что подрядчиком обязательства по контракту выполняются ненадлежащим образом, с отставанием от графика производства работ, а именно:

- основание и покрытие футбольного поля – отставание более 3 месяцев;

- сети водоснабжения и водоотведения футбольного поля – отставание более 3 месяцев;

- устройство системы обогрева футбольного поля, включая ИТП автоматизацию и кабельную продукцию – отставание более 3 месяцев;

- наружные сети связи (прокладка кабеля связи, системы связи КПП) – отставание более 4 месяцев);

- наружные сети электроснабжения – отставание более 2 месяцев;

- КНС (К1) – отставание более 3 месяцев;

- КНС (К2) – отставание более 3 месяцев;

- система внутреннего электроснабжения Главный корпус – отставание более 3 месяцев.

Настоящее решение вступает в законную силу через 10 дней с даты надлежащего уведомления (л.д.14-15 т.1).

Полагая, что у заказчика не имелось оснований для одностороннего расторжения контракта в связи с отсутствием существенных нарушений условий контракта подрядчиком, подрядчик обратился в суд с иском о признании решения о расторжении контракта недействительным.

В обоснование возражений истец указал на:

- отсутствие вины подрядчика в просрочке работ. Заказчиком не выполнены встречные обязательства, предусмотренные пунктами 4.2.1.2, 4.2.1.3 контракта по своевременной передаче подрядчику строительной площадки, разрешения на строительство;

- несоответствие проектной и сметной документации, о чем заказчик был проинформирован, но не предпринял надлежащих мер. Так, согласно пояснениям истца, в разделе проекта ГК-12/2015-3-НКВ на листе 2 разреза А-А указана толщина щебеночного слоя равная 600 мм, при выполнении указанной толщины верхняя отметка спланированной поверхности футбольного поля с натуральным газоном будет 131,83, что существенного отличается от проектной 131,6; в разделе проекта ГК-12/2015-3-НКВ на листе 5 поверхность футбольного поля выполнена без уклона в отметке 131,6, в СП-31-115-2006 п. 8.18 указано, что поверхность футбольного поля устраивается с уклонами для отвода атмосферной влаги; в разделе проекта ГК-12/2015-3-НВК на листе 3 в спецификации труб, фасонных частей и материалов указаны фракция и объем щебня без уточнения вида щебня (гранитный, гравийный или известняковый), в сметной документации также отсутствует данная информация; в разделе проекта ГК-12/2015-3-НВК на листе 3 в спецификации труб, фасонных частей и материалов: указанный проектный объем труб ПВХ не соответствует сметным объемам; позиция 4 спецификации полностью отсутствует в смете; объемы позиции 22-23 спецификации отличаются от сметных значений; объем позиции 17 спецификации отличается от сметной; в разделе проекта ГК-12/2015-3-НВК на листе 4 указан продольный профиль 2ГД3, продольный профиль 2ГД4 отсутствует. В разделе проекта ГК-12/2015-3-НВК на листе 2 разреза Б-Б указана разная толщина щебеночного слоя (щебень фр. 10-40 мм); в разделе проекта ГК-12/2015-3-НВК на листах 1,2,3 указана разная фракция щебня (на листе 1 – фракция щебня 10-40 мм, на листе 2 – фракция щебня 10-400 мм, на листе 3 – 20-40 мм); в разделе проекта ГК-12/2015-03-НЭС на листе 11 отсутствуют разрезы следующих типов траншей: ТК-13.2, ТК-12.2, ТК-10.2, ТК-9.2, ТК-7.2, ТК-8.2, ТК-6.2, ТК-5.2, ТК-4.2, ТК-3.2;

- нарушение порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Отношения, возникшие между сторонами, регулируются нормами о договорах подряда, предусмотренными главой 37 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статьей 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии со статьями 715, 717 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора.

В силу положений статьтьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (п. 1 ст. 766 ГК РФ).

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора; особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий (ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 16, 21 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов-графиков. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

Частью 8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 16.2.1 контракта предусмотрено расторжение заказчиком контракта при существенном нарушении условий контракта подрядчиком, а именно, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет предусмотренные контрактом работы настолько медленно, что выполнение их к сроку, указанному в статье 3 контракта, становится явно невозможным.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Судом установлен факт нарушения подрядчиком сроков выполнения государственного контракта. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Допущенное истцом нарушение суд признает существенным, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что государственный контракт заключен на реконструкцию в отношении объекта социального и государственного значения – тренировочной площадки на базе «Сатурн».

Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 28 данного закона, строительный контроль в процессе строительства и реконструкции и (или) капитального ремонта объектов спора, предназначенных для подготовки и проведения спортивных соревнований, проводится в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Оргкомитетом «Россия-2018» или его дочерней организацией на основании соглашения заключенных с застройщиками.

Распоряжением Оргкомитета от 28.08.2013 № 1 дочерней организации АНО «Арена-2018» поручено проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов спорта, в том числе спортивных объектов подпрограммы «Строительство и реконструкция спортивных объектов, поставка, монтаж, демонтаж строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования для подготовки и проведения спортивных соревнований», «Тренировочные площадки для проведения предсоревновательных тренировок» Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 518.

В соответствии с пунктом 84 Программы Министерство строительного комплекса Московской области (заказчик) заключило 12.10.2016 с АНО «Арена-2018» (исполнитель) соглашение № 13/ТП/МО/РАМ и Дополнительное соглашение № 1 на осуществление исполнителем строительного контроля работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта «Реконструкция тренировочной площадки на базе «Сатурн» <...>», предусмотренных проектной документацией и выполняемых согласно спорному контракту истцом.

Значимостью данного объекта для общества и государства обусловлена необходимость строгого соблюдения сроков на его строительство (реконструкцию).

Промежуточные сроки и конечный срок выполнения работ по контракту (не позднее 31.08.2017) следуют из планировочных документов (планов-графиков), содержатся в аукционной документации на заключение контракта и в самом контракте, подписанном сторонами.

Истец, приняв участие в электронном аукционе по заключению настоящего контракта, был извещен о данных условиях, явился победителем аукциона и заключил контракт, обязуясь выполнить все его условия надлежащим образом.

Между тем, из материалов дела (решения об одностороннем расторжении контракта, протоколов совещаний по вопросу реконструкции объекта) усматривается, что истцом неоднократно в период действия контракта нарушался график производства работ по контракту на 2-3 месяца по отдельным видам работ. ОАО «Аудинор» предупреждалось о необходимости принятия мер по ликвидации отставания от графика.

Одностороннее расторжение контракта со стороны заказчика вызвано неустранением подрядчиком выявленных нарушений и установлением невозможности выполнения работ подрядчиком в конечный срок – до 31.08.2017, исходя из того, что предусмотренные в графике сроки подрядчиком не соблюдены, по состоянию на 27.03.2017 отставание составляет 3-6 месяцев.

Доводы истца о невыполнении заказчиком встречных обязательств, предусмотренных контрактом, приведшим к невозможности подрядчиком выполнить свои обязательства, ссылки истца ст. ст. 328, 718, 719 ГК РФ, судом не принимаются. Истцом не представлено доказательств своевременного обращения к ответчику за их выполнением, отсутствия у истца возможности урегулировать указанные им вопросы иным образом. Кроме того, истец вправе был в установленном законом порядке обратиться за обязанием ответчика исполнить условия контракта, чего также не сделал.

Изменения по срокам выполнения контракта в контракт не вносились, и истец не инициировал внесение таких изменений.

Кроме того, суд отмечает, что Федеральный закон № 44-ФЗ является специальным по отношению к рассматриваемым правоотношениям, и он предусматривает необходимость строгого и неукоснительного соблюдения условий контракта исполнителем, в том числе в отношении сроков.

При данных обстоятельствах, суд констатирует допущенные истцом нарушения условий контракта как существенные и являющиеся в соответствии с частями 1, 2 статьи 450 ГК РФ, частями 8,9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктом 16.2.1 контракта основанием для одностороннего расторжения контракта по требованию заказчика.

С учетом изложенного, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья О.В. Анисимова