Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А04-8577/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8577/2022
г. Благовещенск
02 февраля 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 02 февраля 2023 года. Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309280101900131, ИНН <***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо: акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

От заявителей: ФИО3 по доверенности № 28АА 1269244 от 02.12.2021, диплом, паспорт;

От администрации: ФИО4 по доверенности № 01-10/8027 от 21.07.2022, диплом, служебное удостоверение

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) с заявлением к администрации города Благовещенска (далее - ответчик) с требованиями:

- Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 2714/16 от 20.10.2022.

- Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 2719/16 от 21.10.2022.

- В качестве способа восстановления нарушенного права обязать ответчика повторно рассмотреть заявления ИП ФИО2

В обоснование требования заявитель указал следующие обстоятельства. В ходе рассмотрения дела № А04-69/2022 было установлено, что с южной и с северной стороны приобретенного предпринимателем здания крыльцо и тамбур выступает за границы арендованного земельного участка.

С целью выкупа земельного участка, на котором расположена часть объекта незавершенного строительства, истица обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлениями об утверждении схем расположения, для дальнейшего проведения аукциона. Администрация отказала в утверждении схем.

Считает отказы незаконными по следующим основаниям. Подготовленные предпринимателем схемы расположения земельного участка в ЗПУ-3 г. Благовещенска соответствуют требованиям, установленным в пункте 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762.

Обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю соответствующую схему расположения земельного участка не ставится в зависимость от наличия оснований для проведения аукциона по продаже земельного участка и его предоставления в будущем заявителю.

Изначально принадлежащий истцу на праве собственности объект строительства не входил в охранную зону теплосети, и на момент начала строительства в государственном реестре не имелось сведений об охранной зоне, каких либо требований или уведомлений об ограничениях пользования земельным участком как со стороны администрации г. Благовещенска, так и сетевых организаций не поступало. Постановлением администрации от 27.11.2020 № 4205 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что свидетельствует о согласовании строительства и места размещения спорного объекта.

Со стороны администрации не предоставлено доказательств того, что расположение нежилого здания и предоставление спорных земельных участков может повлечь нарушение функционирования теплосети, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия.

В отношении запрашиваемой территории красных линий не установлено, проект межевания отсутствует, соответственно, ссылка администрации о нахождении запрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования не состоятельна.

Заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А04-69/2022. В обоснование ходатайства пояснил, что по указанному делу рассматривается требование о признании права собственности на здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:299. В случае признания права собственности земельный участок под ним будет предоставляться по ст. 39.20 ЗК РФ без проведения торгов, соответственно проведение аукциона запрашиваемых земельных участков буде противоречить закону.

Ответчик возражал против приостановления производства по делу.

Ходатайство о приостановлении производства по делу судом отклонено, так как заявителем не обоснована невозможность рассмотрения настоящего дела до рассмотрения дела № А04-69/2022.

Ответчик возражал против заявленных требований. Указал, что рассматриваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоне объекта землеустройства «Тепломагистраль № 2 Северного района», сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости и отображены на публичной кадастровой карте с реестровым номером 28.01-6.58.

Конфигурация земельного участка, состоящего из двух контуров, не позволит поместить объект, с соблюдением отступов, предельных параметров, установленных Правилами землепользования, требований и норм градостроительного законодательства.

Требования истца направлены на обход действующего законодательства, что недопустимо в силу п. 6 ст. 1.9 ЗК РФ и является самостоятельным основанием для отказа в согласовании схемы.

На рассматриваемом участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, что противоречит положениям п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку запрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона.

Запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне - зоне улично-дорожной сети. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования. Использование земельных участков для размещения объектов капитального строительства в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в письменном отзыве указало, что 17.07.2020 после письменного обращения по вопросу согласования размещения объекта, представителями АО «ДГК» был произведен выезд на заявленный объект (здание).

В ходе проверки обнаружено, что здание общественного питания построено вплотную к тепломагистрали № 2 Северного района - фактическое расстояние составляет от 3 до 5 м. Тепломагистраль № 2 Северного района строилась участками с 1976 по 1988 год. Возведенное позднее здание построено с нарушением проектных норм по допустимому приближению к данному сооружению.

Ограничение доступа к магистральным тепловым сетям, возведение капитальных, либо иных построек над подземной тепловой сетью приведет к невозможности оперативного проведения ремонтных и аварийно-восстановительных работ, что может повлечь аварийное ограничение подачи тепловой энергии в осенне-зимний период потребителям.

В соответствии с СП 124.13330.2012 «Тепловые сети», расстояние от строительных конструкций тепловых сетей до жилых и общественных зданий при диаметрах труб от ДУ500мм до 1400 мм (диаметр тепломагистрали №2 в районе объекта-ДУ700 мм) должно составлять не менее 25м. Настоящий свод правил следует соблюдать при проектировании новых и реконструкции, модернизации и техническом перевооружении и капитальном ремонте существующих тепловых сетей (включая сооружения на тепловых сетях). Таким образом, в случае необходимости проведения вышеперечисленных мероприятий, АО «ДГК» не сможет разработать проектно-сметную документацию и проводить ни какие виды работ на магистрали, без проведения ее выноса на допустимое расстояние. Перенос трассы тепловой магистрали не возможен. Таким образом ставиться под угрозу теплоснабжение города от Новотроицкого шоссе до района КПП и ЦЭС.

Тепломагистраль №2 Северного района является опасным производственным объектам, что подтверждается Свидетельством о регистрации № А71-02171, выданным Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с характеристиками тепломагистрали, температура теплоносителя составляет 130 С, давление до 1,6 Мпа. В случае аварийной ситуации, струя воды с указанными параметрами создаст угрозу жизни людей.

АО «ДГК» считает, что цель ИП ФИО2 не только выкуп земельного участка, но и оформление в собственность здания общественного питания (дело № А04-69/2022).

АО «ДГК» акцентирует внимание, что здание общественного питания построено вплотную в тепломагистрали №2 Северного района и в случае аварийной ситуации, возможна угроза жизни и здоровью людей.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключен договор от 01.08.2012 № 131 аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок г. Благовещенск, в северном планировочном районе, кадастровый номер: 2801.020020:299 (местоположение по кадастровому паспорту земельного участка от 27.04.2012 № 28/12-27895 – земельный участок: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Кольцевая – ул. Пионерская – Текстильная – старое Новотроицкое шоссе (СПУ-2)), категория: земли населенных пунктов, площадь 739 кв.м., назначение: для конторы и склада, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к Договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.4 договора участок сдается в аренду на 25 лет (с 11.07.2012г. по 10.07.2037г.).

По договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.01.2021 ФИО5 (Правообладатель) безвозмездно передала все права и обязанности ФИО2 (Правоприобретателю) по договору аренды земельного участка № 131 от 01.08.2012.

07.10.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась к мэру города Благовещенска с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <...> для последующего проведения аукциона, цель использования земельного участка: 1) объект общественного питания, 2) объект придорожного сервиса

Письмами от 20.10.2022 № 2714/16 от 21.10.2022 № 2719/16 администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, рассматриваемый участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, установленные ограничения земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования, указанными в заявлении, на рассматриваемом участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно обращению ИП ФИО2 утверждение схем запрашиваемых земельных участков необходимо для последующего проведения аукциона.

Подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно статье 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 106 ЗК РФ требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

Пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ предусмотрено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Земельные участки, запрашиваемые предпринимателем по заявлениям входящий номер 7138з, 7139з полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоне объекта землеустройства «Тепломагистраль № 2 Северного района», сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости и отображены на публичной кадастровой карте с реестровым номером 23.01-6.58.

Согласно п. 8 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1033, в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов подъездов.

В соответствии с СП 124.13330.2012 «Тепловые сети» расстояние от строительных конструкций надземной тепломагистрали диаметром Ду 700 мм до жилых и общественных зданий должно составлять не менее 25 м. Расстояние до рассматриваемого участка 3 м. Схема расположения земельного участка не согласована СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» (информация от 20.10.2022).

При этом довод заявителя о том, что принадлежащий заявителю объект строительства был построен ранее установления охранной зоны, в связи с чем ограничения охранной зоны в отношении объекта предпринимателя не должны применяться, судом не принимается, поскольку в нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены доказательства в подтверждение данного довода, право собственности на реконструированный объект отсутствует, что подтверждается рассматриваемым в настоящее время делом № А04-69/2022 о признании за ФИО2 права собственности на объект общественного питания – ресторан, общей площадью 1 853,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:299, по адресу: <...>.

Довод заявителя об отсутствии замечаний против размещения объекта не соответствует письму филиала АО «ДГК» «Амурская генерация» от 21.07.2020 № 02-10/1177, согласно которому отказано в согласовании проектной документации по причине нарушения расстояния от теплосетей до жилых и общественных зданий.

Довод заявителя о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не имеет правового значения для рассмотрения дела, поскольку разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства было предоставлено в пределах арендуемого земельного участка и не может распространять своё действия на объекты, самовольно размещенные за пределами земельного участка.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами установлены ограничения использования земельных участков, которые являются препятствием для согласования схемы расположения земельного участка.


В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, служит основанием для отказа в утверждении схемы.

Так, согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 (далее - Правила), рассматриваемый участок (по заявлению входящий номер 7139з) расположен в территориальной зоне предприятий V класса опасности (П-3). Градостроительный регламент зоны (П-3) установлен ст. 20.3 Правил, для которой установлены минимальные отступы от границ земельного участка до стен зданий, строений, сооружений - не менее 3 метров. Конфигурация земельного участка, состоящего из двух контуров, не позволит разместить объект, с соблюдением отступов, предельных параметров, установленных Правилами, требований и норм градостроительного законодательства.

На расстоянии 1 м от рассматриваемого участка расположена водопроводная сеть. В соответствии с пунктом 12.35 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*» расстояние по горизонтали (в свету) от водопровода до зданий и сооружений следует принимать не менее 5 м. Размещение объекта дорожного сервиса невозможно на рассматриваемом участке с соблюдением указанного расстояния.

Земельный участок (по заявлению входящий номер 7138з) расположен в территориальной зоне центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4). Градостроительный регламент зоны (Ц-4) установлен ст. 17.4 Правил, для которой установлены минимальные отступы от границ земельного участка до стен зданий, строений, сооружений - не менее 3 метров. Конфигурация и линейные размеры земельного участка неблагоприятны для застройки (11x2,5 м - узкий), что не позволит разместить объект с соблюдением отступов, предельных параметров, установленных Правилами, требований и норм градостроительного законодательства.

Учитывая изложенное, в нарушении п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ утверждение схем заявителя приведет к невозможности размещения объектов недвижимости на запрашиваемых земельных участках.

Заявителем по указанным доводам ответчика возражений по существу не представлено.

Следовательно, орган местного самоуправления обоснованно сослался на невозможность размещения объекта недвижимости, что в соответствии с вышеприведенными нормами является основанием для отказа в утверждении схемы.


Суд исследовал довод ответчиков о расположении на земельных участках части здания, препятствующего проведению аукциона, и пришел к следующим выводам.

Согласно письменным пояснениям заявителя на запрашиваемых земельных участках расположены части здания, принадлежащего заявителю. Спор по указанному обстоятельству между сторонами отсутствует.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика соответствует указанной норме, поскольку схемы размещения земельных участков запрошены предпринимателем с целью проведения аукциона, а нахождение на земельном участке препятствует проведению аукциона, суд признает возражения ответчика в данной части законными и обоснованными.

Довод заявителя о том, что подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть предметом аукциона, если на нем расположено самовольное здание не соответствует буквальному толкованию указанной нормы права. Согласно норме в качестве исключения из общего правила о запрете проведения аукциона в отношении земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, предусмотрено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Неисполнение обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, позволяет провести аукцион в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка.

До принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и истечения срока исполнения обязанностей связанных с данными решениями земельный участок не может быть предметом аукциона.

Указанное толкование подтверждается нормами п. 21 ст. 39.11, п.7.1 ст. 39.8 ЗК РФ предусматривающим обязательство арендатора по сносу самовольной постройки или представлению проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях приведения её в соответствие установленным требованиям.

Довод заявителя о том, что выкуп земельного участка под выступающими за пределы земельного участка частями объекта недвижимости является допускаемым законом способом легализации объекта построенного с нарушением установленных требований, в частности, на земельном участке, не предоставленном под строительство, не обоснован заявителем ссылкой на конкретную статью закона, не соответствует закону, нормы, предусматривающие такой способ легализации самовольной постройки, закон не предусматривает.


Довод ответчика об отнесении спорного земельного участка к функциональной зоне улично-дорожной сети судом исследован и отклонен по следующим основаниям.

Генеральный план города сам по себе не устанавливает территорию общего пользования, а является документом территориального планирования, в соответствии с которым органом местного самоуправления принимаются соответствующие решения, в том числе по установлению территорий общего пользования, посредством утверждения красных линий.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства, видами документации по планировке территории являются проект планировки, проект межевания (ч. 1,4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 указанной статьи на чертежах межевания отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждённые в составе проекта межевания в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого строительства, размещения зданий, строений, сооружений.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, или границы территорий, занятых линейными объектами или предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. а п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов МО (ст. 23 ГрК РФ).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие размещение испрашиваемого участка в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном законом порядке, соответственно доводы о расположении испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования не состоятельны.


Ссылка заявителя на судебную практику судом не принимается, поскольку судебная практика принята по иным обстоятельствам и не может быть применена в данном случае.

С учетом изложенного, оспариваемые отказы соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина 600 рублей, уплаченная при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский