Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А82-10193/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10193/2022
г. Ярославль
11 ноября 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Любимский лесокомбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия, выразившиеся в отказе в выдаче согласия на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, изложенном в письме от 15.06.2022 № 02-12/776


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 12.01.2021

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 26.07.2022

установил:

Акционерное общество "Любимский лесокомбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в выдаче согласия на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, изложенном в письме от 15.06.2022 № 02-12/776.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик представил отзыв, возражал против требований Общества, оспариваемый отказ полагает законным.

Суд установил следующее.

Акционерное общество «Любимский лесокомбинат» является арендатором лесного участка с местоположением: Ярославская область, Любимский район, ГКУ ЯО «Любимское лесничество», Бедаревское участковое лесничество, лесные <...>; Кулижское участковое лесничество, лесные кварталы 48-49,61-66,68-71,101 -165; Любимское участковое лесничество , лесные <...>; Павловское участковое лесничество , лесные кварталы 1-79,101-197 площадью 56624,0 га по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 06.06.2008 № 29 (далее – Договор).

Арендодателем по Договору является Департамент лесного хозяйства Ярославской области.

19.05.2022 года Общество направило заявление в Департамент лесного хозяйства Ярославской области о выдаче письменного согласия на использование общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд на арендуемом лесном участке, расположенном на территории ПСУ ЯО «Любимское лесничество» Любимское участковое лесничество квартал 3, выдела 32;40;41 площадью 111000 кв.м, кадастровый номер 76:06:000000:0063:05. Общество просило согласовать осуществление в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси), имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе. Общество просило дать согласие на добычу песчано-гравийной смеси для иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а именно: для обеспечения эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в соответствии с проектом освоения лесов АО «Любимский лесокомбинат».

Департамент отказал в выдаче согласия письмом от 15.06.2022 № 02-12/776 указав, что планируемые к проведению на лесном участке работы обусловлены осуществлением Обществом предпринимательской деятельности, что не соответствует критериям ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 « О недрах».

Общество полагает выводы Департамента ошибочными, а сам отказ незаконным.

Как указал заявитель, согласно пункту 4 Договора аренды лесного участка № 29 от 06.06.2008г., заключенного между АО «Любимский лесокомбинат» и департаментом лесного хозяйства Ярославской области, лесной участок предоставлен арендатору для использования в целях заготовки древесины в объёмах согласно приложению № 3.

Подпунктом «б» пункта 12 договора Арендатору предоставлено право осуществлять на лесном участке создание лесной инфраструктуры.

В Проекте освоения лесов на период 2020- 2028г. связанного с исполнением договора аренды лесного участка от 06.06.2008г. № 29, получившего положительное заключение государственной экспертизы от 05.02.2020 № 121 имеются сведения о существующих объектах лесной инфраструктуры (дороги автомобильные грунтовые (лесохозяйственные), дороги лесные (лесохозяйственные). По окончании эксплуатации лесные дороги могут быть переданы в ведение органов лесного хозяйства для использования в качестве лесопожарной, лесохозяйственной и т.п.

В соответствии с п. «к» пункта 13 договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 29 от 06.06.2008г. арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к Договору. В соответствии с проектом освоения лесов протяжённость лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров на арендованном участке, составляет 681 км, ежегодно арендатором в эксплуатационном состоянии должны содержаться 68,1 км лесных дорог.

Добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) необходима в целях содержания и обеспечения надлежащего состояния лесохозяйственных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров на арендованном участке, восстановление дорожного полотна песчано-гравийной смесью.

Правовая позиция Общества основывается на ст. 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), ч.3 ст.13 Лесного Кодекса.

Департамент полагает оспариваемый отказ законным по приведенным в нем основаниям. АО «Любимский лесокомбинат» пользуется лесным участком на основании Договора для заготовки древесины. По мнению ответчика, планируемые к проведению арендатором на лесном участке работы обусловлены осуществлением предпринимательской деятельности (заготовкой древесины) и направлены на её обеспечение (например, на обеспечение беспрепятственного вывоза древесины из леса), что не соответствует критериям, определенным Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.

Суд основывается на следующем.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу статьи 1.2 данного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статья 9 Закона о недрах к числу пользователей недр относит субъектов предпринимательской деятельности, в том числе участников простого товарищества, иностранных граждан, юридических лиц, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

При этом в силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при соблюдении определенных условий осуществлять использование общераспространенных полезных ископаемых без получения лицензии.

Из положений статьи 23 Закона о недрах следует, что одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Порядок использования для собственных нужд общераспространённых полезныхископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений установленПостановлением Правительства Ярославской области от 22.05.2015 № 543-п. Всоответствии с п.2.2 указанного Порядка, до начала использования общераспространённых полезных ископаемых (далее - ОПИ) для собственных нужд правообладатель обязан уведомить департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области о решении использования, направив уведомление по установленной форме. В случае подачи уведомления арендатором к уведомлению прилагается письменное согласие арендодателя на использование ОПИ для собственных нужд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с п.6 ст. 101 Земельного кодекса РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с частями 1-2 статьи 13 Лесного кодекса (далее - ЛК РФ) в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 ЛК РФ лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.

Частью 1 статьи 72 ЛК РФ установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Согласно пунктам 1,11 части 1 статьи 25 ЛК РФ самостоятельными видами использования лесов являются, в том числе: заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Из частей 1,7 статья 29 ЛК РФ следует, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений.

Согласно пункту 4 Договора, лесной участок предоставлен арендатору для использования в целях заготовки древесины в объёмах согласно приложению № 3.

Подпунктом «б» пункта 12 договора Арендатору предоставлено право осуществлять на лесном участке создание лесной инфраструктуры.

В Проекте освоения лесов на период 2020- 2028г., связанного с исполнением договора аренды лесного участка от 06.06.2008г. № 29, получившего положительное заключение государственной экспертизы от 05.02.2020 № 121, имеются сведения о существующих объектах лесной инфраструктуры (дороги автомобильные грунтовые ( лесохозяйственные), дороги лесные (лесохозяйственные) . По окончании эксплуатации лесные дороги могут быть переданы в ведение органов лесного хозяйства для использования в качестве лесопожарной, лесохозяйственной и т.п.

В соответствии с пл. «к» пункта 13 Договора арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации , проектом освоения лесов и приложением № 6 к Договору. В соответствии с проектом освоения лесов протяжённость лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров на арендованном участке, составляет 681 км, ежегодно арендатором в эксплуатационном состоянии должны содержаться 68,1 км лесных дорог.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров. Согласно ч.3 указанной статьи выполнение указанных мер возложено, в том числе, на арендаторов лесных участков. Меры противопожарного обустройства лесов не связаны с предпринимательской деятельностью обществ, а именно, с заготовкой древесины, распространяется на арендаторов, использующих участки лесного фонда на любых законных основаниях.

Требования к содержанию лесохозяйственных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, содержатся в Своде правил СП 318.1325800.2017 "Дороги лесные. Правила эксплуатации», утверждённом приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2017 г. N 1713/пр. Порядок проектирования, создания и эксплуатации лесохозяйственных работ установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 05.08.2020г. № 565 «Об утверждении Порядка проектирования, создания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры".

В соответствии с п. 16 Приказа, мероприятия по содержанию и ремонту лесных и лесохозяйственных дорог включают следующие виды работ: содержание земляного полотна и водоотвода, содержание дорожных одежд, содержание искусственных сооружений, устранение различных видов деформаций и разрушений земляного полотна. Основными видами работ по содержанию лесных и лесохозяйственных дорог является очистка проезжей части от снега, грязи, ледяной корки, а также мероприятия по подсыпки дороги, усилению несущей способности дорожной конструкции, устранение отдельных выбоин, колеи, просадок.

Перечень лесохозяйственных дорог содержится в Приложении № 8 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки (Выписка № 1 из Проекта освоения лесов).

Обоснование и характеристика видов и объёмов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учётом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, изложено в Приложении № 13 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки (выписка № 2 из Проекта освоения лесов).

Исследовав представленные доказательства, суд соглашается с доводами заявителя, что добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) необходима в целях содержания и обеспечения надлежащего состояния лесохозяйственных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров на арендованном участке, восстановление дорожного полотна песчано-гравийной смесью.

Как указано выше, в представленной документации имеются сведения о существующих объектах лесной инфраструктуры (дороги автомобильные грунтовые ( лесохозяйственные), дороги лесные (лесохозяйственные).

В оспариваемом отказе в выдаче согласия на использование общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд департамент указал, что планируемые к проведению на лесном участке работы обусловлены осуществлением предпринимательской деятельности (заготовкой древесины), что противоречит нормам статьи 19 Закона «О недрах».

Выводы Департамента суд полагает необоснованными.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Квалифицирующим признаком предпринимательской деятельности является её возмездность. Деятельность по содержанию лесных дорог не предусматривает непосредственного и систематического получения прибыли от использования общераспространённых полезных ископаемых, которые никому не реализуются и не передаются. Как указало Общество, понесённые им расходы по содержанию лесовозных дорог учитываются в качестве затрат для целей исчисления налога на прибыль, а лесовозные дороги безвозмездно используются неограниченным кругом лиц и по окончании срока аренды безвозмездно передаются государству или рекультивируются с оставлением общераспространённых полезных ископаемых на лесных участках. Изложенная ранее позиция Минприроды РФ, изложенная в письмах от 01.04.2015 № 11-47/7471, от 05.08.2015 № 16-47/18064, от 08.02.2016 № 11-29/2377, подтверждает, что строительство лесовозных дорог на арендованном участке не направлено на извлечение прибыли и наравне с другими видами хозяйственной деятельности, направленной на выполнение условий договора аренды лесного участка, не должно рассматриваться как предпринимательская деятельность.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя, в связи с чем требования Общества о признании недействительным отказа Департамента от 15.06.2022 № 02-12/776 в выдаче АО "Любимский лесокомбинат" согласия на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд признаются судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По основаниям, приведенным судом выше, выводы Департамента суд полагает ошибочными и опровергающимися представленными в материалы дела доказательствами. Отказ в выдаче согласия нарушает права Общества в предпринимательской деятельности, т.к. препятствует ему в дальнейшем оформлении прав на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд с целью надлежащего исполнения своих обязательств по Договору аренды лесного участка. Учитывая, что планируемое и осуществляемое Обществом строительство и содержание лесовозных дорог на арендуемых заявителем лесных участках представляет собой подготовительную часть технологического процесса заготовки древесины и является обязанностью Общества, а использование общедоступных полезных ископаемых в рассматриваемой ситуации не преследует цель их реализации третьим лицам или извлечение прибыли, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в выдаче испрашиваемого согласия (разрешения).

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает ответчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Любимский лесокомбинат" путем выдачи ему согласия на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд по заявлению Акционерного общества "Любимский лесокомбинат" от 19.05.2022, а именно: выдать согласие на использование песчано-гравийной смеси для собственных нужд на лесном участке, арендуемом АО "Любимский лесокомбинат" по договору аренды лесного участка от 06.06.2008 № 29, расположенном: ГКУ ЯО "Любимское лесничество", Любимское участковое лесничество, квартал 3, выдела 32;40;41 площадью 111 000 кв.м, кадастровый номер 76:06:000000:0063:05 в границах, в соответствии с ситуационным планом.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение спора возлагаются на ответчика, в связи с чем с Департамента подлежит взысканию 3 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов заявителя на уплату государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 15.06.2022 № 02-12/776 в выдаче Акционерному обществу "Любимский лесокомбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) согласия на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

Обязать Департамент лесного хозяйства Ярославской области в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Любимский лесокомбинат" путем выдачи ему согласия на использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд по заявлению Акционерного общества "Любимский лесокомбинат" от 19.05.2022, а именно: выдать согласие на использование песчано-гравийной смеси для собственных нужд на лесном участке, арендуемом АО "Любимский лесокомбинат" по договору аренды лесного участка от 06.06.2008 № 29, расположенном: ГКУ ЯО "Любимское лесничество", Любимское участковое лесничество, квартал 3, выдела 32;40;41 площадью 111 000 кв.м, кадастровый номер 76:06:000000:0063:05 в границах, в соответствии с ситуационным планом.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Любимский лесокомбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на плату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина