Постановление от 19 января 2024 г. по делу № А05-8814/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8814/2023
г. Вологда
19 января 2024 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 октября 2023 года по делу № А05-8814/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, город Архангельск, Архангельская область, набережная Северной Двины, дом 112, корпус 3, помещение 49; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, город Архангельск, Архангельская область, улица Карла Либкнехта, дом 2, офис 142; далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2023 по делу № 029/04/9.21-533/2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве потерпевшей к участию в деле привлечена ФИО1 (место жительства: 164268, Архангельская область, поселок Североонежск; далее – потерпевшая).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) иск рассмотрен судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 10 октября 2023 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что судом неправомерно применены при рассмотрении настоящего дела положения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Управление и потерпевшая отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, потерпевшая 04.10.2022 обратилась в общество с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, CОT «Горняк» (кадастровый номер 29:15:100601:251), в соответствии с Правилами № 861.

Письмом от 21.12.2022 общество оставило заявку без удовлетворения, сообщив потерпевшей, что воздушная линия ВЛ-0,4кВ, по которой осуществляется электроснабжение дачных участков СОТ «Горняк», не принадлежит обществу и не эксплуатируется им. Также общество указало, что для подачи напряжения на электроустановки СОТа необходимо, чтобы СОТ «Горняк» подало соответствующую заявку.

В связи с этим потерпевшая обратилась с жалобой в прокуратуру Плесецкого района, которая перенаправила ее в управление для рассмотрения по существу.

Управление 07.06.2023 приняло определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по завершении которого составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2023 о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе административного расследования управление установило, что общество, получив заявку потерпевшей на осуществление технологического присоединения 04.10.2022, в нарушение пункта 15 Правил № 861, не направило ей в установленный срок заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и подписанные технические условия.

Постановлением от 06.07.2023 по делу № 029/04/9.21-533/2023 управление привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные обществом требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Правил № 861, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 14 Правил № 861 соответствующую заявку вправе направить физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Как предусмотрено пунктом 7 Правил № 861, процедура технологического присоединения включает в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (подпункт «а»), заключение договора (подпункт «б»).

При этом в силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил № 861 В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Следовательно, потерпевшая относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, и имела право обратиться с соответствующей заявкой на технологическое присоединение непосредственно к обществу, которое является сетевой организацией.

В данном случае общество, получив заявку потерпевшей, в нарушение пункта 15 Правил № 861 не направило ей заполненный и подписанный проект договора и подписанные технические условия, то есть фактически отказало в осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, принадлежащего потерпевшей, что свидетельствует о наличии событии правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы общества о нарушении управлением положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поскольку в настоящем случае проверка в отношении общества управлением не проводилась.

В силу части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 указанного Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, возбуждение управлением дела об административном правонарушении на основании поступившего от потерпевшего обращения не противоречит положениям КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Общество на такие нарушения также не ссылается.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Суд первой инстанции правомерно не применял во внимание положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение не является впервые совершенным, ранее общество привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Обществу штраф назначен в размере 50 000 руб., то есть в минимальном размере (с учетом статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Оснований для еще большего снижения суммы назначенного штрафа суд не усматривает.

Не могут быть приняты во внимание доводы общества о необоснованном применении судом при рассмотрении дела положений Правил № 861, поскольку в силу статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер, а в данном случае объект заявителя имел фактическое подключение к электрическим сетям.

Общество не представило какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ранее потерпевшая подавала заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, CОT «Горняк», (кадастровый номер 29:15:100601:251), и по результатам данной заявки осуществлено технологическое присоединение в соответствии с Правилами № 861.

Наоборот, в материалы дела представлен акт от 23.05.2023 № 23-КТП-«Горняк»-АФ15 об осуществлении обществом технологического присоединения принадлежащего потерпевшей энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, CОT «Горняк», (кадастровый номер 29:15:100601:251), в соответствии с Правилами № 861.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 октября 2023 года по делу № А05-8814/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Н.Н. Осокина