Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А73-10715/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10715/2020
г. Хабаровск
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 24.12.2020г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску МУП «Электрические сети Нанайского муниципального района»

к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Министерству ЖКХ Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края

третье лицо ООО «Межрайтопливо»

о взыскании 16874853,41руб.

при участии

от истца: Лишай А.П. дов. от 05.03.2020г. №04.

от Министерства ЖКХ края: ФИО2 дов. от 31.03.2020г. №1-07/131.

от Минфина края: ФИО3 дов. от 02.09.2020г. №19-12-355.

от ООО «Межрайтопливо»: ФИО4 дов. от 09.01.2020г. №02/20.

Представитель Администрации Нанайского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного ответчика.


МУП «Электрические сети Нанайского муниципального района» (далее –– истец, предприятие) обратилось в арбитражный суд к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Министерству ЖКХ Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края (далее –– соответственно муниципальный район, Министерство ЖКХ края, Минфин края, ответчики, соответчики) с иском о взыскании 16874853,41руб. убытков в связи с предоставлением услуг энергоснабжения в 2017, 2018 годах по регулируемым тарифам (с учетом принятого судом уточнения суммы иска).

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ООО «Межрайтопливо» (далее –– ООО «Межрайтопливо», третье лицо).

В ходе рассмотрения дела представитель истца иск поддерживал по изложенным в исковом заявлении основаниям, считает, что возмещение заявленных убытков предприятию не было произведено.

Соответчики в отзывах и в письменных пояснениях возразили против иска, сослались на то, что в счет возмещения убытков истца от применения регулируемого тарифа в указанный период в соответствии с действующим порядком энергоснабжения удаленных районов Хабаровского края (зоны децентрализованного энергоснабжения) за счет средств причитавшихся истцу субсидий из краевого бюджета производилась закупка топлива для выработки электроэнергии.

ООО «Межрайтопливо» даны аналогичные пояснения, представлены соответствующие доказательства.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, предприятие было создано на основании решения Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 19.05.2010 № 145 «О создании муниципального унитарного предприятия «Электрические сети Нанайского муниципального района Хабаровского края» в целях обеспечения эффективной организации электроснабжения сельских поселений в границах Нанайского муниципального района Хабаровского края, в целях выработки, передачи и распределения электроэнергии, обеспечения работоспособности электрических сетей, создания новых рабочих мест.

С 23.06.2017г. в отношении предприятия возбуждено дело о банкротстве, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2018г. по делу №А73-8615/2017 предприятие признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Как следует из материалов дела, в 2017г. и в период с января по октябрь 2018г. истец оказывал услуги энергоснабжения населения (заявлен период с января по октябрь 2018г.) и муниципальных органов и учреждений (заявлен период февраль-декабрь 2017г., январь-октябрь 2018г.) на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В связи с применением в указанный период постановления постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее –- КЦТ) от 19.12.2016г. №47/101 (льготные тарифы на 2017 год 2,88руб.КВт.ч. (с 01.01.2017г. по 30.06.2017г.), 2,99руб./кВт.ч. (с 01.07.2017г. по 31.12.2017г.)), постановления КЦТ от 19.12.2017г. №38/11 (льготные тарифы на 2018 год 2,99руб./кВт.ч. (с 01.01.по 30.06.2018г.), 3,10руб/кВт.ч. (с 01.07.2018г. по 31.12.2018г.)), постановления КЦТ от 26.10.2017г. №29/10 (экономический обоснованный тариф на 2018г. 26,38руб./кВт.ч. (с 01.01.2018г. по 30.06.2018г.), 29,18руб./кВт.ч. (с 01.07.2018г. по 31.12.2018г.) у истца образовывались убытки на заявленную сумму, подлежащие возмещению.

Суду представлены соответствующие расчеты выпадающих доходов предприятия за спорный период.

Механизм реализации соответствующего порядка компенсации организациям выпадающих доходов от применения регулируемых (льготных) тарифов установлен Законом Хабаровского края от 31.10.2007г. №142 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее –– Закон №142), Законом Хабаровского края от 31.10.2007г. №143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее –- Закон №143), а также утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008г. №73-пр Порядками расчета возмещения организациям указанных убытков и Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям указанных убытков (далее –– Порядок расходования субвенций №72-пр.).

В силу ст.2 Закона №142 возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения

Согласно части ст.3 Закона №142 возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, является расходным обязательством края.

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию, тарифа на электрическую энергию для населения, нормативного объема электрической энергии и численности населения, потребляющего электрическую энергию в зоне децентрализованного энергоснабжения (часть 1 ст.4 Закона №142).

Законом №143 муниципальный район (ответчик) отнесен к муниципальным образованиям, наделенным государственными полномочиями Хабаровского края на возмещение организациям, предоставляющим на территории района соответствующие услуги.

Согласно п.2.2 порядка расходования субвенций №73-пр перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ЖКХ края ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Во исполнение требований постановления №73-пр постановлением администрации Нанайского муниципального района от 24 августа 2017г. №1093 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам для возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного электроснабжения на территории Нанайского муниципального района.

Из представленных Министерством ЖКХ края, Минфином края сведений следует, что предусмотренные в соответствии с расчетами для истца ассигнования на 2017, 2081 годы полностью доведены до данного предприятия (2017г. –– 15222380руб., 2018г. –– 15767950руб. (с учетом оказания услуг данной организацией до 01.10.2018г., с 01.01.2018г. услуги энергоснабжения в Нанайском районе оказывало АО «Спецавтохозяйство»).

По пояснениям соответчиков и ООО «Межрайтопливо» предприятие (истец) являлось участником системы централизованной закупки топлива, для обеспечения электроэнергией жителей муниципального района в зонах децентрализованного энергоснабжения, созданной в целях обеспечения муниципальных районов Хабаровского края топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы организаций, оказывающих услуги тепло-электроснабжения, на основании распоряжения Губернатора Хабаровского края от 30 декабря 2016 № 681-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края на 2017-2019 годы».

В рамках действия данной системы между предприятием и муниципальным районом заключены договор поручения № 3 от 31 января 2017г. и договор поручения №3 от 22 января 2018г., на основании которых по поручению предприятия муниципальный район организовывал завоз топлива для предприятия.

Также 10 ноября 2016 г. между муниципальным районом и ООО «Межрайтопливо» заключен договор поручения №15-2017-СЗ (соц), в силу которого по поручению муниципального района ООО «Межрайтопливо» за вознаграждение обязуется организовать завоз нефтепродуктов и угля для предприятий жилищно-коммунального хозяйства и иных предприятий, предоставляющих услуги по выработке тепловой и электрической энергии для населения, предприятий, организаций и учреждений в период навигации 2017-2019 годов, в том числе и для предприятия.

Согласно договору поручения и на основании результатов проведения открытого конкурса от 27 октября 2017, между ООО «Межрайтопливо» и ООО «Флагман» (поставщик топлива) заключен договор поставки нефтепродуктов № ФН-2019/СЗ-соц, в рамках которого подписываются дополнительные соглашения для целей обеспечения предприятия нефтепродуктами.

При этом суду представлены заключенные между истцом и муниципальным районом соглашения №1 от 20.08.2017г., №2 от 27.09.2017г., №5 от 25.12.2017г. и №3 от 23.01.2018г. о предоставлении субсидий для возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Нанайского района, согласно пункта 4.2 которых перечисление субсидий в случае необходимости оплаты за поставленное дизельное топливо для ДЭС Нанайского района производится в пользу оператора централизованных поставок топлива ООО «Межрайтопливо».

Также суду представлены распоряжения муниципального района №6 от 27.01.2017г., №13 от 28.02.2017г., №18 от 29.03.2017г., №33 от 12.05.2017г., №51 от 07.06.2017г., №83 от 11.09.2017г., №87 от 26.09.2017г., №1602 от 19.12.2017г., №6 от 05.02.2018г., №15 от 06.03.2018г., №21 от 26.03.2018г., о распределении полученных из краевого бюджета средств на возмещению истцу заявленных убытков путем направления их на оплату в пользу ООО «Межрайтопливо» (с последующим перечислением поставщику нефтепродуктов ООО «Флагман») централизованной поставки дизтоплива для дизельных электростанций истца с целью обеспечения бесперебойной подачи электроэнергии населению и социальным объектам в зонах децентрализованного электроснабжения.

Также суду представлены платежные поручения на перечисление средств причитающихся предприятию субсидий на возмещение рассматриваемых выпадающих доходов в пользу ООО «Межрайтопливо» на закупку дизтоплива на вышеуказанные цели №137 и №138 от 03.02.2017г., №410 №411 от 29.03.2017г., №421 от 30.03.2017г., №684 от 16.05.2017г., №706 от 18.06.2017г., №827 от 08.06.2017г., №307424 от 14.09.2017г., №568355 от 09.10.2017г., №122581 от 06.02.2018г., №563692 от 15.03.2018г., №875650 от 06.04.2018г.

ООО «Межрайтопливо» даны пояснения и представлены доказательства закупки нефтепродуктов для Нанайского района в рамках функционирования указанной системы централизованных поставок топлива (платежные поручения в пользу ООО «Флагман», счета-фактуры, товарные накладные на поставку топлива в пользу предприятия).

Также из пояснений муниципального района следует, что в апреле 2018 года возникла конфликтная ситуация в связи с банкротством истца, невозможности поставки топлива в его адрес в связи с этим, заявлением конкурсного управляющего о прекращении подачи электрической энергии в связи с недостатком топлива.

На основании постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского от 28.04.2018 № 511 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района» муниципальный район за счет средств субсидий на возмещение истцу рассматриваемых убытков организовывал поставки топлива для дизельных электростанций в зонах децентрализованного энергоснабжения Нанайского муниципального района с мая по октябрь 2018 года.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.07.2018г. по обособленному спору в рамках дела №А73- 8615/2017 о несостоятельности (банкротстве) истца об оспаривании конкурсным управляющим перечисления денежных средств должника на сумму 9787950руб. муниципальным районом в пользу ООО «Межрайтопливо»., 06.12.2018г. оставленным в силе апелляционным судом, установлено, что соответствующая форма возмещения истцу его убытков от оказания услуг по регулируемому тарифу (в виде оплаты дизтоплива, закупаемого для используемых истцом дизельных электростанций, в порядке централизованных поставок топлива) является законной, не нарушает Закон о несостоятельности (банкротстве), соответствует целевому характеру предоставленных субсидий и направлена на реальное возмещение выпадающих доходов предприятия и обеспечение бесперебойного энергоснабжения потребителей Нанайского района.

Суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с данными положениями действующего законодательства и разъяснениями по их применению применительно к оказанию услуг по регулируемым тарифам истец имеет право на возмещение соответствующих выпадающих доходов.

Согласно ст.65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право предоставлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с предоставлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суду представлены достаточные доказательства того, что возмещение выпадающих доходов (убытков) производилось истцу путем закупки дизтоплива для обеспечения бесперебойного энергоснабжения объектов и населения Нанайского района. Законность, как уже сказано, такой формы возмещения убытков истца, установлена указанными судебными актами по делу №А73- 8615/2017.

Лицо, обращающееся за возмещением убытков, должно доказать их наличие, нарушение обязательств (иные противоправные действия) ответчика, причинно-следственную связь, а также вину ответчика в совершении противоправных действий.

В рассматриваемом случае соответчики как участники установленного механизма возмещения соответствующих убытков истцу как предприятию, оказывающему услуги по регулируемым тарифам, исполнили свои обязанности в пределах ассигнований краевого бюджета, предусмотренных на соответствующие цели на основании расчетов самого истца (суммы по представленным истцом расчетам соответствуют финансированию за 2017, 2018 годы). Суммы финансирования за 2017, 2018 годы, произведенного в указанной форме, численно полностью покрывают заявленные истцом убытки.

При таких обстоятельствах истцом не доказан состав гражданского правонарушения (не подтверждена противоправность действий ответчиков), дающий основания для удовлетворения заявленного иска.

Согласно ст.110 АПК ввиду предоставления истцу отсрочки по уплате государственной пошлины с истца в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина на сумму 107374руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с МУП «Электрические сети Нанайского муниципального района» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину на сумму 107374руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.В.Бутковский