Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А73-4183/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4183/2018
г. Хабаровск
21 мая 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 14 мая 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 105064, <...>, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 07.02.2018 № 037S19180002234

при участии:

от АО «РЖДстрой» - ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2017;

от Пенсионного фонда РФ - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 (далее – заявитель, страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) о признании незаконным решения № 037S19180002234 от 07.02.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Пенсионный фонд явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на заявление с возражением относительно заявленных требований и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Пенсионного фонда по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил существенные для разрешения спора обстоятельства.

Строительно-монтажный трест № 16 является филиалом юридического лица АО «РЖДстрой». Строительно-монтажный трест № 16 зарегистрирован в качестве страхователя-плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края – регистрационный номер 037-004-029028.

13.10.2017 Акционерное общество «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017.

Представленная в УПФР 13.10.2017 отчетность принята Пенсионным фондом в этот же день.

При этом в представленной 13.10.2017 отчетности при указании отчетного периода страхователем допущена ошибка: вместо отчетного периода «09» (сентябрь 2017) было ошибочно указано «10» (октябрь 2017).

Вследствие этого, 16.11.2017 АО «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 вновь представило в Пенсионный фонд сведения с типом «дополняющая» о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 с указанием отчетного периода – «09» (сентябрь 2017).

В ходе камеральной проверки представленной страхователем 16.11.2017 отчетности Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017.

Выводы камеральной проверки отражены в акте от 22.12.2017 №037S18170009286, по результатам рассмотрения которого 07.02.2018 заместителем руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края было принято решение № 037S19180002234 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением Акционерное общество «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде применения финансовых санкций в размере 237 000 руб.

Несогласие заявителя с решением Пенсионного фонда от 07.02.2018 № 037S19180002234 явилось основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также установлена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, в соответствии с указанной выше нормой права сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок не позднее 15.10.2017.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как установлено судом, обжалуемым решением УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края Акционерное общество «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017, в виде применения финансовых санкций в размере 237 000 руб. (500 руб. х 474).

В ходе проверки Пенсионный фонд посчитал, что Акционерное общество «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 нарушило срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017, которые при установленном сроке представления – не позднее 15.10.2017 представлены Обществом 16.11.2017.

Отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались положениями Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее – ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ), действовавшего в спорный период.

Частью 1 статьи 40 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

В силу части 1 статьи 42 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Согласно части 4 статьи 42 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 39 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 39 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Из представленных в дело доказательств следует, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 были представлены заявителем в Пенсионный фонд 13.10.2017, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок.

При этом представленная в УПФР 13.10.2017 отчетность принята Пенсионным фондом 13.10.2017, о чем свидетельствует подтверждение получения файла с отчетностью от 13.10.2017, а также протокол проверки электронного документа от 13.10.2017, согласно которому электронный документ был принят УПФР.

При этом в представленной 13.10.2017 отчетности при указании отчетного периода была допущена ошибка: вместо отчетного периода «09» (сентябрь 2017) было ошибочно указано «10» (октябрь 2017).

Вследствие этого, 16.11.2017 Акционерное общество «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 вновь представило в Пенсионный фонд сведения с типом «дополняющая» о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 с указанием отчетного периода – «09» (сентябрь 2017).

При этом как установлено судом, представленные Обществом 16.11.2017 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 являются идентичными сведениям о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017, предоставленным Обществом 13.10.2017.

Указанные сведения представлены в отношении одних и тех же застрахованных лиц (474 человека), содержат одни и те же данные о застрахованных лицах (ФИО, СНИЛС, ИНН).

Какие-либо расхождения в представленных 16.11.2017 и 13.10.2017 сведениях отсутствуют.

Таким образом, 16.11.2017 и 13.10.2017 имело место предоставление одних и тех же сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Вследствие этого, правовые основания считать, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 были представлены Обществом только 16.11.2017, а 13.10.2017 заявителем были представлены сведения за октябрь 2017, отсутствуют.

При этом как следует из представленных в дело доказательств, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 были представлены заявителем в УПФР 14.11.2017.

При этом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 были представлены страхователем в отношении иного количества застрахованных лиц – 502 человек.

Указанное свидетельствует о том, что 13.10.2017 заявителем в УПФР были представлены сведения именно за сентябрь, а не за октябрь 2017.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 13-П, от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 №14-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 12.07.2007 № 10-П, при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Иное привело бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда не имелось правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности на основании абзаца 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Ссылки Пенсионного фонда на то, что обязанность, предусмотренная пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, считается исполненной только после предоставления отчетности по форме СЗВ-М со всеми правильно заполненными разделами (полями), в том числе верно заполненным вторым полем «Отчетный период», суд отклоняет, поскольку формальный подход при привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение, недопустим, а установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что 13.10.2017 и 16.11.2017 заявителем были представлены одни и те же сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, обжалуемое решение Пенсионного фонда от 07.02.2018 № 037S19180002234 подлежит признанию недействительным, как нарушающее права и законные интересы заявителя в осуществляемой им деятельности, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 07.02.2018 № 037S19180002234 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Акционерного общества «РЖДстрой» в лице филиала СМТ № 16 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева