Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А56-57533/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57533/2017
22 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  22 сентября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании акта проверки от 29.06.2017, предписания от 06.07.2017 №90978

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.04.2015

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2016 



установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) об оспаривании акта проверки от 29.06.2017, предписания от 06.07.2017 №90978.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании приказа ГАТИ Санкт-Петербурга от 17.05.2017 №104-п по результатам проведенной в период с 01.06.2017 по 29.06.2017 проверки Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» ГАТИ составила акт проверки от 29.06.2017, в котором зафиксировала нарушения пунктов 8.2, 8.4.2 и 8.8 приложения №5, а также пунктов 2.3.5.1 и 2.3.5.7 приложения №3 к Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961.

На основании акта проверки 06.07.2017 ГАТИ выдала предписание №90978 об устранении нарушений законодательства в срок до 01.08.2019.

Согласно оспариваемого предписания Заявителю предписано:

-выполнить ремонт фасадов зданий расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, <...>, лит. Р, выполнить окраску фасада <...>, лит. С;

-согласовать в КГА проекты благоустройства (листы согласования) на размещенное инженерно-техническое оборудование фасадов здания, <...>, лит. С наружных металлических решеток на оконных проемах и козырька над дверным проемом; на фасадах здания по адресу <...>, лит. Д дополнительного инженерно-технического оборудования наружных рольставней и переоборудования, установку деревянной пристройки с устройством ступеней облицованных керамической плиткой. Работы выполнить с оформлением актов приемки работ в соответствии с пунктом 2 Приложения №4 Правил благоустройства.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании акта проверки и предписания.

В части оспаривания акта проверки производство по делу подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 АПК РФ  арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

Таким образом, под ненормативным правовым актом, который в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Оспариваемый в настоящем деле акт не является ненормативным правовым актом, не содержит властных предписаний, следовательно, не подлежит обжалованию в арбитражном суде.  

В части оспаривания предписания Инспекции судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 ФЗ № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По результатам проведения проверки было выдано предписание № 90978 от 06.07.2017 об устранении выявленных нарушений, а именно: выполнить ремонт фасадов зданий расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, <...>, лит. Р, выполнить окраску фасада <...>, лит. С; согласовать в КГА проекты благоустройства (листы согласования) на размещенное инженерно-техническое оборудование фасадов здания, <...>, лит. С наружных металлических решеток на оконных проемах и козырька над дверным проемом; на фасадах здания по адресу <...>, лит. Д дополнительного инженерно-технического оборудования наружных рольставней и переоборудования, установку деревянной пристройки с устройством ступеней облицованных керамической плиткой.

Основанием для выдачи предписания явилось нарушение обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), а именно, пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 8.2, 8.4.2, 8.8 Приложения № 5 к Правилам благоустройства, пунктов 2.3.5.1, 2.3.5.7 Приложения № 3 к Правилам благоустройства в соответствии с которыми, создание объектов и элементов благоустройства, в том числе размещение инженерно-технического оборудования фасадов здания (наружные металлические решетки и рольставни на оконных проемах), установка козырьков и пристройки, осуществляется на основании проектов благоустройства, согласованных Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГА), уполномоченные на содержание лица обязаны своевременно производить ремонт и окраску фасадов, зданий расположенных по адресам.

Здания по вышеуказанным адресам принадлежат организации на праве оперативного управления. Следовательно, организация, являясь владельцем указанных зданий, обязана принимать меры по их содержанию, а также согласованию проектов благоустройства, связанных с изменением фасадов зданий.

Ссылки Заявителя на превышение ГАТИ полномочий при проведении проверки не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с положением о ГАТИ, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 223 от 24.02.2004, Инспекция проводит государственную политику в сфере осуществления регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга 27.12.2013 № 1091 предметом регионального государственного контроля, осуществляемого ГАТИ, является, в том числе, контроль за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

В соответствии с пунктом 1.5. Правил их действие не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются, в том числе, соблюдение требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия в целях указанного Федерального закона - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно Положению о КГИОП, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 года № 651, КГИОП уполномочен выдавать задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия наступает по статье 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, Законом № 73-ФЗ урегулированы вопросы содержания объекта культурного наследия.

Вместе с тем, вышеуказанные здания не являются объектом культурного наследия, что: подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН (отсутствуют обременения), а также информацией, размещенной на сайте КГИОП (в акте проверки отражены здания, являющиеся объектами культурного наследия, ГАТИ не принимала по ним мер административного воздействия).

Здание по адресу ул. Красного курсанта, д. 1/2, лит. А расположено вне границ территории Павловского дворцово-паркового ансамбля.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга «О благоустройстве в Санкт- Петербурге» от 25.12.2015 № 891-180 фасады зданий являются объектами благоустройства.

Следовательно, вопросы содержания и изменения фасадов зданий регулируются Правилами благоустройства.

В соответствии с позицией КГИОП, изложенной в письмах от 26.06.2017 № 01-25-6804/17-0-1, а также от 27.04.2017 № 01-24-1357 отношения в области благоустройства объектов культурного наследия и их территорий регулируются Правилами постольку, поскольку иное не установлено законодательством об объектах культурного наследия.

Заявитель ссылается, как на одно из оснований для признания предписания незаконными, на тот факт, что у ГМЗ Павловск отсутствует в достаточном объеме финансирование, в связи с чем, Организация не имеет возможности по выполнению работ, не являющихся приоритетными.

Вместе с тем, отсутствие финансирования, в соответствии с действующим законодательством, не является основанием для освобождения от выполнения мероприятий по содержанию принадлежащих заявителю зданий, не влияет на законность проведенной проверки и выданного предписания.

В предписании № 90978 от 06.07.2017 установлен срок устранения выявленных нарушений по 01.08.2019.

При проведении проверки исполнения предписания будет устанавливаться, в том числе, какие были приняты меры для исполнения предписания и являются ли эти меры достаточными.

СПб ГБУК ГМЗ "Павловск" имеет возможность и обязанность организовать надлежащую эксплуатацию здания.

Заявитель указывает на неправомерность выдачи предписания вотношении фасада здания, расположенного по адресу ул. Красного Курсанта, д. 1/2лит. А в связи с тем, что направлено письмо в КИО СПб об изъятии здания изоперативного управления.

Вместе с тем, вопрос об изъятии данного здания из оперативного управления решается с 2015 года, но по настоящее время не решен, при этом меры по содержанию объекта благоустройства учреждением не предпринимаются.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.08.2016 № 90-22804880 нежилого здания по вышеуказанному адресу принадлежит учреждению на праве оперативного управления с 27.02.2007 года.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание фасадов здания, является учреждение.

Следовательно, ГАТИ правомерно возложила обязанности по содержанию фасадов указанного здания на Заявителя.

С учетом того, что обязанности по содержанию фасадов здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Д, в соответствии с п. 2.2.3. договора аренды от 01.02.2014 № 1, заключенным между СПб ГБУК ГМЗ «Павловск» и ООО «Павловскремстройсервис», возложены на ООО «Павловскремстройсервис», а обязанности по содержанию фасадов здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. П, в соответствии с пунктом 2.2.13. договора безвозмездного пользования от 31.01.2006 № 24-Б000228 возложены на СПб ГБУ ЦФКСЗ "Царское Село" Заявителю оспариваемым предписанием не вменяется в обязанность провести работы по содержанию указанных фасадов.

Требование о согласовании проекта благоустройства на размещенное инженерного оборудования и деревянной пристройки на зданиях по адресу <...>, лит. Д и ул. Садовая, д.20, лит. С правомерно возложены на Заявителя.

Переоборудование фасада здания по адресу <...>, лит. Д было произведено до передачи здания в аренду, что подтверждается самим заявителем, следовательно, обязанность по согласованию Проекта благоустройства лежит на Заявителе. Договором аренды не предусмотрена обязанность арендатора по осуществлению действий по проектированию благоустройства. Более того, в договоре аренды содержится запрет арендатора производить на объекте без письменного разрешения Арендодателя переоборудования Объекта.

Довод Заявителя о необоснованности установленного оспариваемым предписанием требования о согласовании проекта благоустройства не принимается.

На момент обнаружения нарушения, выразившегося в самовольном размещении инженерного оборудования и деревянной пристройки (акт проверки от 29.06.2017) действовали Правила благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.3 Приложений № 3, пункта 1.4 Приложения № 4 к Правилам благоустройства при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Учитывая, что отсутствует проектная документация на размещение оборудования и пристройки, допущено нарушение законодательства в области благоустройства. В целях устранении данного нарушения, на Заявителя, как владельца здания, предписанием ГАТИ № 90978 правомерно возложена обязанность по согласованию с КГА проектов благоустройства на размещенное оборудование и пристройку.

Следует отметить, что до вступления в силу Правил благоустройства действовал Регламент внешнего благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденный распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 23.09.2002 № 1784-ра "О мерах по усилению контроля за состоянием внешнего благоустройства Санкт-Петербурга", содержащий аналогичные требования.

В соответствии с пунктом 3.1 Регламента внешнего благоустройства создание и установка элементов внешнего благоустройства должны вестись в соответствии с согласованной проектной документацией. При замене, ремонте, эксплуатации элементов внешнего благоустройства не допускается изменение их размещения, объемно-пространственных характеристик, цвета и иных параметров, установленных проектной документацией.

Проекты внешнего благоустройства разрабатываются как составная часть проектов застройки и отдельных зданий (для нового строительства и реконструкции) или в качестве самостоятельных проектов (для территорий сложившейся застройки).

Комплексные проекты внешнего благоустройства для зоны А и особо ценных в историко-культурном отношении выделенных территорий утверждаются распоряжением Администрации Санкт-Петербурга по представлению КГА и заказчика и по согласованию с отраслевыми и территориальными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Комплексные проекты и проекты отдельных видов внешнего благоустройства иных территорий утверждаются КГА по согласованию с отраслевыми и территориальными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга (п. 7.1 Регламента внешнего благоустройства).

При вышеуказанных обстоятельствах основания для отмены оспариваемого предписания отсутствуют, следовательно, требования заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Прекратить производство по делу в части требований об оспаривании акта проверки от 29.06.2017.


В удовлетворении требований о признании незаконным предписания от 06.07.2017 №90978 отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                      Синицына Е.В.