Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А40-153700/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-153700/24-148-752
02 октября 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен  02 октября 2024 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В..,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Казак" (127591, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Восточное Дегунино, ул Дубнинская, д. 81а, стр. 18, помещ. 1, ком. 17А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2015, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 06 июня 2024 г. №077/06/106-7770/2024,

третьи лица – Государственное казенное учреждение города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа" (117393, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2008, ИНН: <***>), Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Ясенево" (117593, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2013, ИНН: <***>),

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 02.09.2024 г.

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 12.03.2024

От 1 третьего лица: не явился, извещён

От 2 третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ООО "Казак" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения от 06 июня 2024 г. №077/06/106-7770/2024.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных  третьих лиц.

Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Казак" на действия ГБУ "Жилищник района Ясенево" (Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку тележек и тачек (Закупка № 0373200032224000500)  в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель обжаловал действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29 мая 2024 г. № ИЭА1 заявка Заявителя, с идентификационным номером 732360, отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно п 9.2 извещения об осуществлении закупки предоставляются преимущества Организации инвалидов (предоставляются при условии соответствия статье 29 Закона о контрактной системе).

В составе заявки представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, согласно выписке ЕГРЮЛ учредителем Общества является Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» со 100% долей участия.

Как установлено комиссией заказчика, Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» зарегистрировано на региональном уровне (код ОКОГУ: 4220003 - Региональные и местные общественные объединения) и не относится к общероссийской организации инвалидов».

По итогам рассмотрения жалобы Московское УФАС России вынесло Решение, признав жалобу Заявителя необоснованной.

Не согласившись с вынесенным Решением, заявитель обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

Заявитель указывает на то, что решение вынесено на основании неверного толкования содержания понятий общероссийского и регионального общественного объединения, а также факта присвоения учредителю Общества ВОО ОООИ "РОСТАР" регионального кода ОКОГУ, поскольку код ОКОГУ ВОО ОООИ "РОСТАР" означает его структурную принадлежность и региональное местоположение, что не является основанием для вывода об отсутствии у общественной организации права на получение преимуществ по Закону о контрактной системе.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие ст. 29 Закона о контрактной системе распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Московским УФАС России установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем Общества является Владимирское областное  отделение  общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации".

В силу абз. 2 ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

При этом согласно ст. 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, преимущества, предусмотренные ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, критериям которых участник закупки не отвечает, что подтверждается также письмом Минфина России от 14 февраля 2018 г. № 24-01-07/9059 «О возможности предоставления преимущества региональным организациям инвалидов при участии в закупках».

При этом ВОО ОООИ "РОСТАР" зарегистрирована на региональном уровне (код ОКОГУ: 4220003 - Региональные и местные общественные объединения) и не относится к общероссийской организации инвалидов, что свидетельствует о том, что Заявитель в составе заявки предоставил недостоверную информацию, так как Общество не соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя подлежит отклонению.

Являясь структурным подразделением ООО "РОСТАР" Владимирское областное отделение осуществляет свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, при этом само Владимирское областное отделение не имеет статуса общероссийской общественной организации, поскольку представляет собой региональное отделение общероссийской общественной организации, осуществляющее деятельность в пределах одного региона без образования своих структурных подразделений на территории Российской Федерации.

Вместе с тем преимущества, предусмотренные ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов.

Ни Владимирское областное отделение ОООИ "РОСТАР", ни Общество не являются общероссийской общественной организацией. Владимирское областное отделение ОООИ "РОСТАР" является самостоятельным юридическим лицом, отличным от ОООИ "РОСТАР".

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об общественных объединениях для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации. Согласно ч. 10 ст. 21 Закона об общественных объединениях государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ВОО ОООИ "РОСТАР", региональное отделение зарегистрировано 16 июля 2019 г., соответственно, с этого момента приобрело права юридического лица и все присущие ему признаки.

Факт того, что ВОО ОООИ "РОСТАР" действует на основании устава ОООИ "РОСТАР" не лишает ВОО ОООИ "РОСТАР"  признаков самостоятельного юридического лица.

Следовательно, преимущества, предусмотренные ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, не могут применяться ни к ВОО ОООИ "РОСТАР", ни к Обществу как общероссийской общественной организации, поскольку указанные юридические лица являются самостоятельными субъектами, отличными от ОООИ "РОСТАР", которое является общероссийской общественной организацией.

Также в соответствии со ст. 21 Закона об общественных объединениях решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, органом, зарегистрировавшим ВОО ОООИ "РОСТАР" является Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области (то есть территориальный орган ФНС), что также подтверждает отнесение учредителя Общества к региональным общественным организациям.

Закон об общественных объединениях не делает исключение в отношении отделений общероссийских общественных организаций, признавая их также общероссийскими. В законе указаны признаки общероссийских организаций, только соответствующая им организация признается общероссийской. Вместе с тем, учредитель Общества данным признакам не соответствует.

Таким образом, региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона об общественных объединениях не обладают.

Отделение общероссийской общественной организации не обладает статусом общероссийской организации. Отделение является самостоятельным структурным подразделением организации, которое действует в определенном регионе или области и выполняет определенные функции, задачи, и цели, установленные вышестоящей организацией.

Так, ВОО ОООИ "РОСТАР" имеет код ОКОГУ, соответствующий именно региональной организации (код ОКОГУ: 4220003 - Региональные и местные общественные объединения). Данный факт также подтверждает, что данная организация относится к региональной общественной организацией.

На основании вышеизложенного, ВОО ОООИ "РОСТАР" не соответствует критериям общероссийской организации, а значит к Обществу не могут применяться преимущества, указанные в ст. 29 Закона о контрактной системе.

Если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке обязана проверить в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника закупки критериям, установленным в ст.29 Закона о контрактной системе.

Из вышеизложенного следует, что на комиссию по осуществлению закупок Заказчика возложена обязанность по проверке представленной участником закупки информации, в частности подлежит проверке факт установления соответствия участника закупки критериям, установленным ст. 29 Закона о контрактной системе.

В случае обнаружения комиссией по осуществлению закупок Заказчика в предоставленных в составе заявки документах недостоверной информации, в том числе информации о том, что участник закупки, исходя из представленных документов (копии учредительных документов участника закупки, выписки из ЕГРЮЛ), не соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям, то заявка такого участника закупки подлежит отклонению.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу А40-166689/2021 от 20 мая 2022 г., а также письме ФАС России от 28 марта 2018 г. № ИА/21098/18.

При таких данных антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о наличии недостоверной информации в составе заявки Заявителя, поскольку участник закупки продекларировал свою принадлежность к общероссийским общественным организациям инвалидов и соответственно право на получение преимуществ, предусмотренных ст. 29 Закона о контрактной системе. У комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Казак" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                             Н.А.  Нариманидзе