Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А41-7909/2025

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7909/2025
23 июля 2025 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2025 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению ООО «Теплосервис-М» (ИНН: <***>)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН: <***>)

третье лицо: АО «Одинцовская теплосеть» (ИНН: <***>)

о признании недействительным п. 12 прил. 1 к Постановлению от 26.10.2024 № 10306 «О внесении изменений в Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области» в части включения объектов недвижимости по адресам: ул. Трехгорная, <...>, 4,6,8,10,10а,12,14,16,18,20,22,24,26в, расположенных в микрорайоне Трехгорка  и обязании;

при участии в судебном заседании, представителей сторон:

от  заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 05.08.2024 №328-Ю, диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО2 паспорт, доверенность от 01.12.2024 №342/24, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Теплосервис-М» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиям о признании недействительным пункт 12 приложения  1 к Постановлению от 26.10.2024 № 10306 «О внесении изменений в Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области» в части включения объектов недвижимости по адресам: ул. Трехгорная, <...>, 4,6,8,10,10а,12,14,16,18,20,22,24,26в, расположенных в микрорайоне Трехгорка  и обязании исключить из пункта 12 приложения  1 к Постановлению от 26.10.2024 № 10306 «О внесении изменений в Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области» в части включения объектов недвижимости по адресам: ул. Трехгорная, <...>, 4,6,8,10,10а,12,14,16,18,20,22,24,26в.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: АО «ОДИНЦОВСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ».

В судебное заседание от Администрации поступили дополнительные доказательства, представителем заявителя представлены возражения с приложением, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и ООО «ФСК ТЕПЛО», извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не представившим суду письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, письменных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствие с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого бездействия  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении).

В силу пункта 28 статьи 2 Закона N 190-ФЗ - единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ определение ЕТО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Закона о теплоснабжении под передачей тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих    поддержание    тепловых    сетей    в    состоянии,    соответствующем установленным  техническими  регламентами  требованиям,   прием,  преобразование  и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров устанавливается Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -Правила организации теплоснабжения).

В силу пунктов 3 и 5 Правил организации теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее -уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Из пункта 10 Правил организации теплоснабжения следует, что способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

Под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24.08.2020 №2078 «Об определении единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области» (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 08.10.2024 № 6521, от 14.10.2024 № 6674, от 08.10.2024 № 6521) определен перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 26.10.2024 № 10306 (опубликовано на официальном сайте Одинцовского городского округа Московской области в сети «Интернет» - 13 января 2025 года) в целях актуализации Перечня единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области внесены изменения в постановление согласно приложению к постановлению от 26.10.2024 № Ю306.

В соответствии с пунктом 12 приложения к постановлению от 26.10.2024 № 10306 определены границы обслуживаемой территории ООО «Теплосервис-М» а именно г. Одинцово, мкр. Трехгорка, ул. Чистяковой, ул. Кутузовская, ул. Сколковская.

При этом судом учтено, что заявитель является теплоэнергетической компанией на рынке тепловой энергетики Московской области, основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Вышеуказанным пунктом оспариваемого Постановления надлежащим образом определены границы, обслуживаемой ООО «Теплосервис-М» в качестве ЕТО территории: г. Одинцово, мкр. Трехгорка, ул. Чистяковой, ул. Кутузовская, ул. Сколковская.

Схемой теплоснабжения, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 20.12.2023 № 325-р «Об утверждении схемы теплоснабжения Одинцовского городского округа Московской области на период с 2023 по 2035 год» обозначено, что в данном микрорайоне находятся всего три источника теплоснабжения:

№ п/п

Наименование и адрес котельной, и правообладатель

Установленная тепловая мощность/ резервная мощность

на 2023-2024 г., Гкал/ч

Страница и строка

Схемы теплоснабжения

1
Котельная "Трехгорка-1" АО "Одинцовская теплосеть"

30, 96/1,03

Стр.24 (том 2)

2
Котельная "ул. Чистяковой, 30" ООО "Теплосервис-М"

92, 88/13,35 (15,89%)

Стр.31 (том 2)

3
Котельная на ул. Сколковская 2А ООО "Теплосервис-М"

24,68/ 9,68 (40,32%)

Стр.31 (том  2)

Приведенное обстоятельно установлено в том числе, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-4103/24.

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются:

-           владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

-           способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Также, в соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о теплоснабжении, при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями: резервирование системы теплоснабжения; 2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом; 3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

При этом в соответствии со статьей 3 Закона о теплоснабжении, к общему принципу организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно прилагаемых Договора аренды недвижимого имущества от 20.06.2020г. № 20/06/2020-Ар-К-ОЧ, заключенного между АО "МСУ-1" (Арендодатель) и ООО "Теплосервис-М" (Арендатор) и Договора аренды недвижимого имущества и земельного участка № 01/01/2018-Ар-1к от 01.01.2018 г. подтверждается факт владения ООО «Теплосервис-М» на праве аренды источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации - Котельными по адресу: <...> и <...>.

Страница 31 Строки 131-132 Схемы теплоснабжения, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 20.12.2023 № 325-р подтверждает, что установленная тепловая мощность Котельной по адресу: <...> Гкал/ч, для котельной по адресу: <...> Гкал/ч (том 1).

Получается, что принадлежащие ООО "Теплосервис-М" в микрорайоне Трехгорка источники теплоснабжения имеют суммарную рабочую тепловую мощность:

92,88 Гкал/ч + 24,68 Гкал/ч = 117, 56 Гкал/ч

Источник теплоснабжения, принадлежащий АО "Одинцовская теплосеть" имеет рабочую тепловую мощность - 30, 96 Гкал/ч, что подтверждает страница 24 Строка 15 Схемы теплоснабжения.

117, 56 Гкал/ч больше, чем 30, 96 Гкал/ч. Необходимо    отметить    тот    факт,    что    котельные ООО «Теплосервис-М» функционируют в круглогодичном режиме, имеют все установленные допуски, и обладает техническими возможностями и квалифицированным персоналом, а также наличием запаса мощности (профицит тепловой мощности).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, учитывая содержание Схемы теплоснабжения, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 20.12.2023 № 325-р и содержание актуализированной схемы теплоснабжения, именно ООО «Теплосервис-М» является единственно-возможной ЕТО для микрорайона Трехгорка г. Одинцово.

Ссылка общества на наделение АО «Одинцовская теплосеть» статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории Одинцовского городского округа не влияет на законность наделения ООО "Теплосервис-М"статусом единой теплоснабжающей организацией для микрорайона Трехгорка г. Одинцово, поскольку действующее законодательство не предусматривает наделение организации статусом единой теплоснабжающей организации в зависимости от наделения ее статусом гарантирующего поставщика по водоснабжению.

Кроме того, согласно пункту 12 Правил N 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и ((или) теплоносителя; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Судом установлено, что ООО «Теплосервис-М» занимает последовательную правовую позицию о том, что оно является теплоснабжающей организацией в отношении управляющих компаний (например, дела N А41-91550/21, А41-11803/21, А41-11800/21).

Учитывая изложенное, ООО «Теплосервис-М» фактически добровольно и самостоятельно выполняет обязанности единой теплоснабжающей организации, предусмотренные Законом N 190-ФЗ как до издания оспариваемого постановления, так и после его издания.

Суд обращает внимание, что в рассматриваемом заявлении отсутствую доводы, свидетельствующие о нарушении интересов заявителя ООО «Теплосервис-М» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности изданием постановления № 2763 от 30.07.2021 полностью, либо в части.

Судом также учтено, что на рассмотрении Арбитражного суда Московской области по делу А41-76926/2021 находились аналогичные требования ООО «Теплосервис-М» о признании недействительным постановления Администрации Одинцовского городского округа Московской области №2763 от 30.07.2021, в части указания ООО «Теплосервис-М» в перечне единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского   городского  округа  Московской  области  и  обязании Администрацию Одинцовского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем: исключения п. 13 из Приложения к Постановлению №2736 от 30.07.2021 (Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области); описание границ обслуживаемой территории, указанные в п. 1 Приложения к Постановлению №2736 от 30.07.2021 (Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области) изложить в следующей редакции: «В границах Одинцовского городского округа и его населенных пунктов, установленных Законом Московской области от 25.01.2019 №2/2019-03 «Об объединении территории поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород», за исключением территорий, указанных в строках 2-12 настоящего Перечня».

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.06.2022 по делу А41-76926/2021 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 решение от 24.06.2022 по делу А41-76926/2021 отменено, в удовлетворении требований ООО «Теплосервис-М» было отказано. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2022 постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2022 г. по делу № А41-76926/21 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Теплосервис-М" - без удовлетворения.

Также имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Московской области от 28.06.2024 по делу №А41-4103/24 по требованию ООО «Теплосервис-М» о признании недействительным постановления Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 18.10.2023 № 7100 «О внесении изменений в Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области, утвержденный постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24.08.2020 № 2078» в части включения в границы обслуживания общества, как Единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) на территории Одинцовского городского округа Московской области многоквартирных домов и объектов коммерческой недвижимости по адресам: ул. Трехгорная, <...>, 10а, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26в, обязании исключить указанные сведения из оспариваемого постановления.

В рамках которого суды первой, апелляционной и кассационной инстанции пришли к выводу, что в соответствии с действующим законодательством, учитывая содержание Схемы теплоснабжения, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 20.12.2023 № 325-р и содержание актуализированной схемы теплоснабжения, именно ООО «Теплосервис-М» является единственно-возможной ЕГО для микрорайона Трехгорка г. Одинцово.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть, обязанность Администрации доказать законность оспариваемого постановления, не освобождает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлено нарушение прав и законных  интересов подлежащих восстановлению согласно ст. 201 АПК РФ.

Более того, в ходе судебного разбирательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя направлены на переоценку обстоятельств, установленных в рамках дел №А41-76926/2021 и №А41-4103/2024.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, с учетом, приведенных выше обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого постановления незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Разрешая вопрос о судебных издержках, арбитражный суд, считает, что поскольку требований заявителя не подлежат удовлетворению, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                          Е.С. Криворучко