Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А46-12441/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12441/2021
05 августа 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ССК «Металлургмаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО1 (доверенность от 24.05.2021, паспорт, диплом),

от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ССК «Металлургмаркет» ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 01.05.2021, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Госстройнадзор Омской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ССК «Металлургмаркет» (далее – общество, ООО «ССК «Металлургмаркет») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение законного предписания Главного управления № 06/1-06/10 от 22.03.2021.

Определением суда от 22.06.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-12441/2020, назначено судебное разбирательство по делу на 04 августа 2021 года на 11 часов 30 минут.

В заседании суда, состоявшемся 04 августа 2021 года, представитель Госстройнадзора Омской области требования поддержал, представитель конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ССК «Металлургмаркет» ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил, что Госстройнадзором Омской области проведена проверка исполнения выданного Обществу предписания от 19.11.2020 № 06/1-06/36 об устранении нарушений при строительстве объекта: «Жилой квартал по ул. Масленникова - Маяковского - 6, 7, 8 Линия в г. Омске. 4-й этап. Жилой дом № 23 в осях А/1-К/1-11».

По итогам проверки 22.03.2021 составлен акт № 06/1-08/12, в котором зафиксировано неисполнение выданного Обществу предписания от 19.11.2020 № 06/1-06/36.

По данному факту Госстройнадзором Омской области 22.03.2021 в отношении Общества составлен протокол № 44 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и выдано новое предписание № 06/1-06/10 со сроком исполнения до 22.05.2021.

22.06.2021 на основании распоряжения Госстройнадзора Омской области от 24.05.2021 № 265-Р, административным органом проведена проверка исполнения предписания от № 06/1-06/10 от 22.03.2021 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства со сроком исполнения 22.05.2021, выданного по результатам проверки, проведенной в отношении объекта капитального строительства – «Жилой квартал по ул. Масленникова - Маяковского - 6, 7, 8 Линия в г. Омске. 4-й этап. Жилой дом № 23 в осях А/1-К/1-11».

О времени и месте проведения проверки Общество было уведомлено путем направления телеграммы № 201, полученной 02.06.2021.

Осмотр объекта специалистом Госстройнадзора с фиксацией нарушений путем проведения фотосъемки состоялся 01.06.2021 без участия представителей Общества, уведомленных об этом телеграммой №201 от 26.05.2021.

22.06.2021 в 15 час. 00 мин. Управлением был составлен акт проверки № 06/1-08/49 и протокол об административном правонарушении № 184. О необходимости явиться в Госстройнадзор по Омской области в указанную дату Общество уведомлялось путем направления телеграммы № 233 от 17.06.2021.

В результате проведенной проверки было установлено, что строительная готовность конструкций надземной части здания без вентилируемых фасадов составляет 100% (9-12 этажей), работы на объекте не ведутся более 6 месяцев, по периметру строительной площадки выполнено ограждение из металлических профилированных листов, целостность не обеспечена, на строительной площадке отсутствует охрана, доступ посторонних лиц на строительную площадку, а также в строящееся здание не ограничен (открыты оконные и дверные проемы первого этажа), т.е. не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта.

Таким образом, ООО «ССК «Металлургмаркет» не выполнило в установленный срок (до 22.05.2021) предписание № 06/1-06/10 от 22.03.2021.

Учитывая, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа влечет за собой ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требования заявителя на основании следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как указывалось выше, Госстройнадзором Омской области проведена проверка исполнения Обществом предписания № 06/1-06/10 от 22.03.2021 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (срок исполнения до 22.05.2021).

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса и при реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого государственный строительный надзор осуществляется в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 8 указанного Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области реорганизовано путем разделения на Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области и Государственную жилищную инспекцию Омской области.

Подпунктом 1 пункта 2 указанного Указа Губернатора Омской области установлено, что Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области является правопреемником Главного управления в части осуществления государственных функций по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Положением о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области установлено, что Госстройнадзор Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области: региональный государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 Положения).

Для осуществления своих функций Госстройнадзор Омской области в силу подпункта 1 пункта 11 указанного Положения имеет право проводить проверки в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном законодательством.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для признания факта совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

Предписание № 06/1-06/10 от 22.03.2021 в установленном порядке не оспорено, не признано не соответствующим закону.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит, что у Общества имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, для исполнения соответствующего предписания контролирующего органа, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и исполнению соответственно.

Доводы представителя конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ССК «Металлургмаркет» ФИО2 о невозможности исполнения предписания по причине признания ООО «ССК «Металлургмаркет» несостоятельным (банкротом) и введения процедуры конкурсного производства, как следствие, отсутствия денежных средств, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «ССК «Металлургмаркет» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Кроме того, соответствующие обстоятельства, обозначенные Обществом, не предусмотрены действующим законодательством в качестве обстоятельств, освобождающих лицо, осуществлявшее строительство объекта капитального строительства, от исполнения обязанности по исполнению предписания об устранении нарушений, допущенных при таком строительстве.

Таким образом, судом установлены событие административного правонарушения, совершение его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий у административного органа, составившего протокол, наличие установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения заявителя заинтересованного лица к административной ответственности не истек.

Возможность замены предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ наказания на предупреждение в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

Исключительные обстоятельства для признания совершенного заявителем правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным судом не установлены.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В связи с изложенным, принимая во внимание повторность совершения правонарушения (решение от 21.04.2021 Арбитражного суда Омской области по делу №А46-5636/2021) суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 55 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ССК «Металлургмаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644045, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 22.03.2021 № 06/1-06/10, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет: 40102810245370000044;

Номер казначейского счета: 03100643000000015200;

Получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск;

БИК: 015209001;

ОКТМО: 52701000;

КБК: 49811601191010005140;

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева