Решение от 28 апреля 2024 г. по делу № А41-12744/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12744/24
28 апреля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ОГРН: <***>)

к ООО "КУРС"

(ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "КУРС" (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Дело передано по подсудности в Арбитражный суд Московской области.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31.07.2023 Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу принято решение о проведении постоянного рейда № 8/23.

Согласно акту постоянного рейда от 15.08.2023 № 1 рейд проведен в отношении ООО «Курс», а именно, причальные гидротехнические сооружения, расположенные на участке с кадастровым номером 50:21:0050303:710, местоположение 132,8 км р. Москва, Московская область, Ленинский г.о., Береговой проезд, вл.7, с. 1, координаты: 55.618432, 37.795535, в атласе не отмечены.

На указанных объектах контроля выявлены нарушения, допущенные ООО "КУРС".

Требованием от 15.08.2023 № 1 со сроком исполнения до 15.00 час. 18.08.2023 на электронную почту Центрального УГРН Ространснадзора у Общества истребованы следующие документы: паспорта причальных гидротехнических сооружений, договор, заключенный с ФГБУ «Канал имени Москвы» на отстой/стоянку/ремонт (или иной договор по оказанию услуг с судами и плавучими объектами) судов и плавучих объектов у причала, действующих в 2023 году, декларацию соответствия на причальные гидротехнические сооружения; протокол идентификации на причальные гидротехнические сооружения; правоустанавливающие документы на причальные гидротехнические сооружения; свидетельство о соответствии плавучих объектов, документы, подтверждающие постановку на учет плавучих объектов, схему расстановки судов, стоящих у причальных гидротехнических сооружений, договор водопользования, согласование с ФГБУ «Канал им. Москвы» на возведение причальных гидротехнических сооружений» на внутренних водных путях), сроком исполнения до 15.00 час. 15.08.2023 на электронную почту Центрального УГРН Ространснадзора.

ООО "КУРС" требование о предоставлении документов, а также акт постоянного рейда, получил 15.08.2023 года по электронной почте, почтовую корреспонденцию получил 09.09.2023г.

22.08.2023г. законный представитель ООО "КУРС" представил часть документов.

Договор водопользования от 24.04.2019г. №50-09.01.01.017-Р-ДЭБВ-С-2019-05330/00 (далее также – Договор) представлен не в полном объеме, а именно не представлены Расчеты параметров водопользования которые прилагаются к настоящему Договору и являются его неотъемлемой частью пункт 7 Договора (приложение № 2 к Договору), а вместе с тем не представлены сведения указанные в пункте 4 Договора в графической форме в материалах (с пояснительной запиской к ним), прилагаемых к настоящему Договору и являющихся его неотъемлемой частью (приложение № 1 к Договору).

С целью выяснения всех обстоятельств дела, истребованы материалы дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Курс», в том числе постановление от 23.09.2022 №06-17/177, протокол от 12.09.2022 №06-17/177 и приложенные к нему материалы, также истребованы сведения и информация, поступавшая в отношении деятельности ООО «Курс», в том числе письмо прокуратуры Московской области от 28.07.2023г. № Исорг-7/3-7419- 2023/23990-20460001.

Из указанных сведений стало достоверно известно, что у ООО «Курс» имеются в наличии документы, указанные в требовании о предоставлении документов от 15.08.2023г. №1 в том числе: паспорт (технический паспорт) причальных гидротехнических сооружений; Документы устанавливающие право владения ООО «Курс» на причальные гидротехнические сооружения; Документы, подтверждающие постановку на учет плавучих объектов; Договор водопользования (в полном объеме).

22.09.2023 установив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении запрашиваемых документов, необходимых для проведения проверки, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 11000173744, предусмотренном статье 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.33 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 КоАП РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1), в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, индивидуального предпринимателя, обязанного представить определённую информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

По смыслу вышеприведённой статьи, запрашиваемые административным органом документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у Общества, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки, соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определённые документы или образцы продукции.

Таким образом, в качестве защищаемого интереса в ст. 19.33 КоАП РФ определён установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы, необходимые и достаточные для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы по требованию контролирующего органа.

В рассматриваемом случае контролирующим органом документы запрашивались для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ послужил факт непредставления им в указанный Управлением срок (до 15 часов 00 минут по МСК, 18 день 08 месяц 2023 года) необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования истребуемых в требование от 15.08.2023 документов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, проведен рейд в отношении объектов внутреннего водного транспорта.

Согласно Акту постоянного рейда № 1 от 15.08.2023, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении № 11000173744 от 22.09.2023, в ходе рейда выявлены причальные гидротехнические сооружения (деревянные мостки) по адресу.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как указал представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу предметом проверки является акватория р. Москва, р. Ока, канала им. Москвы, Химкинского водохранилища, участков р. Волга

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным Предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращения.

Как следует из материалов дела, требованием от 15.08.2023 управление обязало общество представить документы до 18.08.2023г..

Вместе с тем, согласно статье 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (часть 1).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (часть 5 статьи 11).

Данная норма Федерального закона № 294-ФЗ является императивной и распространяет свое действие на все запросы органов государственного контроля и надзора, и подразумевает под собой обязанность представления в уполномоченный орган документов по истечение десятидневного срока с момента их получения, при этом срок устанавливаемый административным органом для предоставления документов также должен соответствовать положениям частью 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ, следовательно, не может быть менее десяти дней.

Таким образом, административным органом установлен срок, представления документов несоответствующий сроку, предусмотренному законодателем, следовательно, факт его нарушения не может быть вменен лицу как событие административного правонарушения.

Часть 5 статьи 205АПК РФ возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, на административные органы.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем, диспозиция ст. 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Иными словами административная ответственность наступает за непредставление или уклонение от представления образцов, документов, сведений только в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а не в любом случае за непредставление (уклонение от представления) образцов, документов и сведений по требованию государственного органа.

В силу ч. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч.2 ст. 211 АПК РФ).

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, следовательно, в удовлетворении заявления административного органа надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.



Судья А.С. Шайдуллина