Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А06-8107/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8107/2021
г. Астрахань
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ереминой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сенектутова Максима Станиславовича

к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству АМО г. Астрахани

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 20.05.2021 г. №07-04-01-1972, в выдаче Сенектутову Максиму Станиславовичу разрешения на подготовку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Академика Королева, улицы Победы, площади Карла Маркса и улицы Калинина в Кировском районе г. Астрахани, утвержденную распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 г. №2477-р.

об обязании в течение 15 дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу оформить решение об утверждении задания на разработку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Академика Королева, улицы Победы, площади Карла Маркса и улицы Калинина в Кировском районе г. Астрахани, утвержденную распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 г. №2477-р, представленную Сенектутовым Максимом Станиславовичем.

при участии:

от заявителя – Гуськов А.А., представитель по доверенности от 11.06.2021;

от заинтересованного лица – Нуруллаев Р.Р., представитель по доверенности от 28.12.2020, б/н.



Индивидуальный предприниматель Сенектутов Максим Станиславович обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству АМО г. Астрахани о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 20.05.2021 г. №07-04-01-1972, в выдаче Сенектутову Максиму Станиславовичу разрешения на подготовку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Академика Королева, улицы Победы, площади Карла Маркса и улицы Калинина в Кировском районе г. Астрахани, утвержденную распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 г. №2477-р.; об обязании в течение 15 дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу оформить решение об утверждении задания на разработку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Академика Королева, улицы Победы, площади Карла Маркса и улицы Калинина в Кировском районе г. Астрахани, утвержденную распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 г. №2477-р, представленную Сенектутовым Максимом Станиславовичем.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, об уточнении заявленных требований и просил суд считать их следующими:

Признать незаконным отказ Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань», изложенный в письме от 20.05.2021 г. №07-04-01-1972, в выдаче Сенектутову Максиму Станиславовичу разрешения на подготовку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Академика Королева, улицы Победы, площади Карла Маркса и улицы Калинина в Кировском районе г. Астрахани, утвержденную распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 г. №2477-р.

Обязать Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Сенектутова Максима Станиславовича об утверждении задания на разработку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Академика Королева, улицы Победы, площади Карла Маркса и улицы Калинина в Кировском районе г. Астрахани, утвержденную распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 г. №2477-р.

Возражений не последовало.

Судом ходатайство удовлетворено, уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании с учетом уточнений поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 11622 кв.м. с кадастровым номером 30:12:010047:223, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Калинина, 48в (далее - Земельный участок).

Земельный участок расположен в границах территории, ограниченной улицами Академика Королева, Победы, площади Карла Маркса и улицы Калинина в Кировском районе г. Астрахани, для которой распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 г. №2477-р утверждена документация по планировке территории (далее -Документация по планировке территории).

Согласно Документации по планировке территории и градостроительному плану, утвержденному распоряжением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» от 06.03.2019 г. №04-01-563, значительная часть Земельного участка запланирована под использование под общественные нужды (проспекты, озеленение и т.д.).

Заявитель посчитав, что возможна планировка территории земельного участка с сохранением его нынешней экономической привлекательности в рамках общей концепции Документации по планировке территории 19.04.2021 г. обратился в Управление с заявлением о выдачи разрешения на подготовку документации по внесению изменений в Документацию по планировке территории.

Письмом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 20.05.2021 г. №07-04-01-1972 заявителю было отказано в выдаче указанного разрешения в виду невозможности изменения планировочных решений, обозначенных в документации по планировке территории в границах улиц Ак. Королева, Победы, пл. К. Маркса, ул. Калинина в Кировском районе г. Астрахани, исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:010047:223.

Полагая, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель Сенектутов М.С. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Вопросы подготовки и утверждения проектов планировки территорий регулируются Правилами подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального значения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.2017 N 887 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 21 Правил принятие решения о подготовке проектапланировки территории осуществляется органом местного самоуправленияпоселения или городского округа на основании предложений физических илиюридических лиц, заинтересованных в строительстве или реконструкции объектакапитального строительства (далее - заинтересованное лицо), а также по собственнойинициативе.

В целях принятия решения о подготовке проекта планировки территории заинтересованное лицо направляет в орган местного самоуправления поселения или городского округа заявление с приложением проекта задания на разработку проекта планировки территории, а также проект задания на выполнение инженерных, изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, в случае, если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20.

В случае отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории заинтересованное лицо вместе с заявлением и проектом задания на разработку проекта планировки территории направляет в орган местного самоуправления поселения или городского округа пояснительную записку, содержащую обоснование отсутствия такой необходимости.

В случае принятия органом местного самоуправления поселения или городского округа решения о подготовке проекта планировки территории по собственной инициативе орган местного самоуправления поселения или городского округа издает акт, предусмотренный абзацем вторым пункта 25 Правил (п.22 Правил).

Согласно пункту 23 Правил в заявлении указывается следующая информация:

а) вид документации по планировке территории, для подготовки которой требуется принятие решения органа местного самоуправления поселения или городского округа;

б) вид и наименование объекта капитального строительства;

в) основные характеристики планируемого к размещению объекта капитальногостроительства;

г) источник финансирования работ по подготовке проекта планировки территории;

д) реквизиты акта, которым утверждены документы территориальногопланирования, предусматривающие размещение объекта капитального строительства, вслучае, если отображение такого объекта в документах территориального планированияпредусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 24 Правил устанавливает перечень сведений, которые должен содержать проект задания на разработку проекта планировки территории:

вид документации по планировке территории, для подготовки которой требуется принятие решения органа местного самоуправления поселения или городского округа;

заинтересованное лицо;

источник финансирования работ по подготовке проекта планировки территории; состав проекта планировки территории;

вид и наименование планируемого к размещению объекта капитального строительства и его основные характеристики.

В случае если проект планировки территории подготавливается в целях размещения объекта капитального строительства, отображение которого в документах территориального планирования предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации, наименование такого объекта капитального строительства указывается в соответствии с документами территориального планирования.

Пунктом 26 Правил установлен исчерпывающий перечень случаев, когда орган местного самоуправления может принять решение об отказе в подготовке проекта планировки территории:

а) отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о подготовкепроекта планировки территории, предусмотренные пунктом 22 Правил;

б) полномочия по принятию решения о подготовке проекта планировки территориине отнесены к компетенции органа местного самоуправления поселения или городскогоокруга, или такое решение принимается самостоятельно лицами, указанными в части 1.1статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) заявление и (или) проект задания, представленные заинтересованным лицом, несоответствуют положениям, предусмотренным пунктами 23 и 24 Правил;

г) у органа местного самоуправления поселения или городского округа отсутствуютсредства, предусмотренные на подготовку проекта планировки территории, при этомзаинтересованным лицом в заявлении и проекте задания не указана информация оразработке проекта планировки территории за счет собственных средств;

д) в документах территориального планирования отсутствуют сведения оразмещении объекта капитального строительства, при этом его отображение в документахтерриториального планирования предусмотрено в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

При этом, суд обращает внимание, что данный перечень оснований для отказа является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Как усматривается из письма Управления от 20.05.2021 г. №07-04-01-1972, ни одного из оснований для отказа в подготовке изменений в документацию по планировке территории, предусмотренных пунктом 26 Правил, а равно как и ссылку на соответствующий пункт Правил, оно не содержит, также как и не указано на несоответствие содержания поданного заявления и приложенных к нему документов.

Судом установлено, что заявление о внесении изменений в Документацию по планировке территории и приложенные к нему документы соответствовали требованиям пункта 23 и 24 Правил, в связи с чем у Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» не имелось законных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на подготовку документации по внесению изменений в Документацию по планировке территории.

Кроме того, суд считает несостоятельной ссылку на указанный в письме разрабатываемый мастер-план, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что данный мастер-план в настоящее время окончательно не подготовлен и не утвержден.

С учетом вышеприведенных норм и на основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины в размере 600 рублей за подачу заявления по делу, понесенные заявителем, подлежат взысканию в пользу заявителя с Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные индивидуальным предпринимателем Сенектутовым Максимом Станиславовичем требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань», изложенный в письме от 20.05.2021 г. №07-04-01-1972, в выдаче Сенектутову Максиму Станиславовичу разрешения на подготовку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Академика Королева, улицы Победы, площади Карла Маркса и улицы Калинина в Кировском районе г. Астрахани, утвержденную распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 г. №2477-р.

Обязать Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Сенектутова Максима Станиславовича об утверждении задания на разработку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Академика Королева, улицы Победы, площади Карла Маркса и улицы Калинина в Кировском районе г. Астрахани, утвержденную распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 г. №2477-р.

Взыскать с Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя Сенектутова Максима Станиславовича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова