Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А63-23418/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23418/2018
г. Ставрополь
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Михайловск, ОГРНИП 314265111900450,

к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>,

комитету имущественных и земельных отношений Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии организации проведения публичных слушаний, по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков,

при участии представителя администрации - ФИО2 по доверенности от 24.01.2018 № 79/01-12, представителя комитета - ФИО3 по доверенности от 25.03.2019 № 10,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, (далее-администрация), комитету имущественных и земельных отношений Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее-комитет) о признании незаконным и необоснованным бездействия администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, выразившегося в отсутствии организации проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 26:11:051301:14 и кадастровым номером 26:11:051301:16 с «для ведения подсобного хозяйства и рыбоводства» на «сенокосы», об обязании Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края провести публичные слушания об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 26:11:051301:14, общей площадью 256000 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира: край Ставропольский, р-н Шпаковский, территория СПКк «Сенгилеевский» и с кадастровым номером 26:11:051301:16, общей площадью 731600 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира: край Ставропольский, р-н Шпаковский, территория СПКк «Сенгилеевский» с вида разрешенного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения «для ведения подсобного хозяйства и рыбоводства» на вид разрешенного использования «сенокосы» в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании 17.06.2019 в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 24.06.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:11:051301:14, общей площадью 256000 кв.м, расположенным по адресу: установлено относительно ориентира, край Ставропольский, р-н Шпаковский, территория СПКк «Сенгилеевский», а также земельного участка с кадастровым номером 26:11:051301:16, общей площадью 731600 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, край Ставропольский, р-н Шпаковский, территория СПКк «Сенгилеевский», категория земель «земли сельскохозяйственного использования», разрешенное использование «для ведения подсобного хозяйства и рыбоводства».

Предприниматель обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением от 16.10.2018 об изменении вида разрешенного использования участков с кадастровыми номерами 26:11:051301:14 и 26:11:051301:16 общей площадью 256000 кв. м и 731600 соответственно, находящихся по адресу: установлено относительно ориентира: Ставропольский край, Шпаковский район, территория СПКк «Сенгилеевский» для ведения подсобного хозяйства и рыболовства. Кроме того, заявитель обратился в администрацию Шпаковского муниципального района с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу об изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 26:11:051301:14 и кадастровым номером 26:11:051301:16 с «для ведения подсобного хозяйства и рыбоводства» на «сенокосы».

Комитет направил в адрес предпринимателя ответ от 26.10.2018 № 2177/02-02/18, в котором сообщил, что вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков не может быть изменен.

Считая указанные действия незаконными предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела предпринимателю отказано в изменении вида разрешенного использования участков на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Кодекса).

По смыслу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Однако, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что прямо закреплено в части 6 статьи 36 ГрК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1,6 статьи 36, части 5 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьёй 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Предприниматель указывает на то, что при изменении вида разрешенного использования земельных участков в рамках одной категории целевого назначения земель, в случае отсутствия в данной категории земель градостроительных регламентов, должны проводиться публичные слушания и орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками - принимает решение с учетом результатов заключения публичных слушаний.

Однако, в рассматриваемом случае, независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний, по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется, иное противоречило бы действующему законодательству.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ комитета в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя является правомерным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка