Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А60-59851/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59851/2022
19 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59851/2022 по заявлению Заместителя прокурора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Верхнее Дуброво (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории городского округа Верхнее Дуброво, обязании разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории городского округа Верхнее Дуброво.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 06.06.2022 №8/2-15-2022, удостоверение.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

Заявителем заявлено ходатайство о приобщении в материалы дела Представления от 18.08.2022 (приобщено судом).

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Заместитель прокурора Свердловской области просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории городского округа Верхнее Дуброво, обязании разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории городского округа Верхнее Дуброво.

Заинтересованным лицом отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя прокуратуры, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Белоярской межрайонной прокуратурой при проведении анализа исполнения земельного законодательства установлен факт бездействия администрации городского округа Верхнее Дуброво, выразившийся в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории городского округа.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, судом сделан вывод о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу ст. 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии со ст. 29 Устава городского округа Верхнее Дуброво администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Свердловской области.

Судом установлено, что администрацией городского округа Верхнее Дуброво в нарушение земельного законодательства программа использования и охраны земель на территории городского округа не разработана. Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Отсутствие муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории городского округа свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поскольку противоречит требованиям законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, а также права и интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при использовании земельных участков в осуществлении хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах требование прокуратуры о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Верхнее Дуброво (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории городского округа Верхнее Дуброво, обязать разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории городского округа Верхнее Дуброво подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, а также права и интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при использовании земельных участков в осуществлении хозяйственной деятельности следует обязать разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории городского округа Верхнее Дуброво.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Верхнее Дуброво (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории городского округа Верхнее Дуброво, обязать разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории городского округа Верхнее Дуброво.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяО.И. Исмаилова