Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А58-9449/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9449/2021
19 мая 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2022

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Главстрой" городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания в части, с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2021 № 19-ПД/2021; ММУ МВД – ФИО3 по доверенности от 12.01.2022 № 4, диплом, ФИО4 по доверенности от 03.03.2022 № 9 (после перерыва), установил:

муниципальное казенное учреждение "Главстрой" городского округа "Город Якутск" – далее МКУ, Учреждение, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское" – далее Управление, ММУ МВД о признании недействительным предписания от 06.10.2021 № 50/47862 пункт 2.1 в части – по объекту «Ремонт ул. Нагорная»: установить искусственные дорожные неровности и соответствующие дорожные знаки 1.17, 5.20, 3.24 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи «Средняя общеобразовательная школа № 19»; пункт 3 в части – по объекту «Ремонт ул. ФИО5»: установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2, а также 3.24 перед опасными поворотами с ограниченной видимостью встречного транспорта в районе домов №№ 46/1, 29/2а, 67, 68, 61, 96, 97, в том числе дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 в соответствии с требованиями п. 5.2.14, 5.4.22, 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019, установить искусственные дорожные неровности перед опасным участком дороги в районе домов №№ 96 и 97 и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; пункт 4 в части – по объекту «Ремонт ул. Интернациональная мкр. Марха»: установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2, а также 3.24 перед опасными поворотами с ограниченной видимостью встречного транспорта в районе дома № 7 ул. 2-я Подгорная, а также дома № 19/6 ул. Заводская, в том числе дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 в соответствии с требованиями п. 5.2.14, 5.4.22, 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019, установить искусственные дорожные неровности перед указанным опасным участком дороги и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; пункт 8 - по объекту «Строительство подъездных дорог в с. Тулагино»: установить сигнальные столбики в районе расположения водопропускных труб в соответствии с требованиями п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

В обоснование заявленных требований МКУ ссылается на то, что предписание в оспариваемой части предусматривает вид работ по ремонту автодорог, между тем, установка дорожных знаков и искусственных дорожных неровностей не предусмотрена условиями муниципальных контрактов, заказчик не вправе заключать дополнительные соглашения к контрактам в части добавления объемов и новых видов работ, на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность устранять недостатки и неисправности дорог и сооружений и содержать их в безопасном для движения состоянии, в связи с чем, заявитель не имеет таких полномочий, собственником автодорог является ГО «город Якутск», а балансодержателем указанных дорог является МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства», на которое возложены функции по содержанию автодорог, МКУ не может выполнить работы по устройству искусственных дорожных неровностей и дорожных знаков ввиду отсутствия таких полномочий и средств, исполнение предписания в оспариваемой части не представляется возможным, исполнение предписания будет расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.

ММУ МВД не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 27.01.2022 без номера (л.д. 10 – 15).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

20.09.2021 в Отдел ГИБДД ММУ МВД России «Якутское» поступило требование Прокуратуры города Якутска о проведении проверки МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» для дачи оценки своевременности и полноты обустройства дорог техническими средствами организации дорожного движения и элементами обустройства с изучением проектно-сметной документации, рабочей документации, муниципальных контрактов с приложениями (ведомость объемов работ и стоимости, календарный график производства работ), а также проведении инструментального обследования объектов ремонта, в том числе объектов «Ремонт ул. Интернациональная мкр. Марха», «Ремонт ул. ФИО5», «Ремонт ул. Нагорная», «Строительство подъездных дорог в с. Тулагино».

21.09.2022 вр.и.о начальника Отдела ГИБДД ММУ МВД России «Якутское» принято решение № 50/45462 о проведении внеплановой выездной проверки МКУ «Главстрой» по вопросу соблюдения обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, инженерных сооружений и объектов благоустройства.

04.10.2022 по результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки, в котором установлены нарушения, в том числе по объекту «Ремонт ул. Интернациональная мкр. Марха»: в районе дома № 7 ул. 2-я Подгорная, а также дома № 19/6 ул. Заводская имеется кривая малого радиуса (опасный поворот) с ограниченной видимостью встречного транспорта, на котором не установлены дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2, а также 3.24, ограничивающие скорость движения; не установлены искусственные дорожные неровности перед указанным опасным участком дороги и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; по объекту «Ремонт ул. ФИО5 мкр. Марха»: в районе домов №№ 46/1, 29/2а, 67, 68, 61, 96, 97 на участках с кривыми малого радиуса (опасные повороты) с ограниченной видимостью встречного транспорта не установлены дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2, а также 3.24, ограничивающие скорость движения; не установлены искусственные дорожные неровности перед опасным участком дороги в районе домов №№ 96 и 97 и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; по объекту «Ремонт ул. Нагорная»: в муниципальном контракте отсутствует работа по установке искусственных дорожных неровностей на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи детского общеобразовательного учреждения МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 19»; по объекту «Строительство подъездных дорог в с. Тулагино»: в районе расположения водопропускных труб не установлены сигнальные столбики в соответствии с требованиями п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

06.10.2022 Отделом ГИБДД МВД России ММУ «Якутское» выдано МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» предписание № 50/47862, в соответствии с которым предложено организовать выполнение мероприятий, в том числе пункт 2.1 в части – по объекту «Ремонт ул. Нагорная»: установить искусственные дорожные неровности и соответствующие дорожные знаки 1.17, 5.20, 3.24 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи «Средняя общеобразовательная школа № 19»; пункт 3 в части – по объекту «Ремонт ул. ФИО5»: установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2, а также 3.24 перед опасными поворотами с ограниченной видимостью встречного транспорта в районе домов №№ 46/1, 29/2а, 67, 68, 61, 96, 97, в том числе дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 в соответствии с требованиями п. 5.2.14, 5.4.22, 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019, установить искусственные дорожные неровности перед опасным участком дороги в районе домов №№ 96 и 97 и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; пункт 4 в части – по объекту «Ремонт ул. Интернациональная мкр. Марха»: установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2, а также 3.24 перед опасными поворотами с ограниченной видимостью встречного транспорта в районе дома № 7 ул. 2-я Подгорная, а также дома № 19/6 ул. Заводская, в том числе дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 в соответствии с требованиями п. 5.2.14, 5.4.22, 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019, установить искусственные дорожные неровности перед указанным опасным участком дороги и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; пункт 8 - по объекту «Строительство подъездных дорог в с. Тулагино»: установить сигнальные столбики в районе расположения водопропускных труб в соответствии с требованиями п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

Срок исполнения пунктов предписания составляет 30 суток с момента получения предписания, информацию о принятых мерах представить в Отдел ГИБДД ММУ МВД России «Якутское» не позднее одних суток с момента исполнения предписания в установленный срок с приложением фотоматериалов, подтверждающих выполнение предложенных мероприятий.

29.10.2022 МКУ предоставило в Отдел ГИБДД информацию об исполнении пунктов предписания № 2205, в которой указало о невозможности исполнения вышеуказанных пунктов предписания с указанием причин неисполнения.

МКУ, не согласившись с предписанием в части вышеуказанных пунктов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и ММУ «МВД России «Якутское», приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Положениями пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1101 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов уполномочены на осуществление государственного надзора в области безопасности дорожного движения. Перечень должностных лиц приведен в подпункте "а" пункта 5 Положения.

В соответствии с пунктом 8 Положения должностные лица, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, кроме прав, указанных в пункте 7 Положения, также пользуются в пределах своей компетенции правами, установленными соответственно Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Указанные положения не противоречат Федеральному закону от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Так, положением пункта 8 части 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами о видах контроля, положением о виде контроля.

Такое право предусмотрено положениями пункта 21 статьи 13 Федерального закона от 02.07.2011 N 3-ФЗ "О полиции", полиция при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения вправе проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации содержатся в Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со статьей 1 Закона N 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закон N 196-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 30 Закона N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения от 30.06.2021 № 1101 предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения являются соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования): к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения; к проведению строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения; к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог; к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, а также к изменению конструкции зарегистрированных в установленном порядке автомототранспортных средств и прицепов к ним; к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека);

В соответствии с пунктом 32 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (действовавшего на дату вынесения оспариваемого предписания) федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было указано выше согласно пунктам 9.7, 17.4, 87.3 Административного регламента, с учетом положений пункта б части 12 Положения о ГИБДД МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, при выявлении нарушений обязательных требований безопасности дорожного движения старшие государственные инспекторы ГИБДД имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно подп. "н" п. 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются, в том числе, обязанности по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с подп. "б" п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

С учетом приведенных норм оспариваемое предписание выдано в пределах имеющихся у Отдела полномочий.

Как следует из материалов дела, выездной проверкой были выявлены нарушения, в том числе:

по объекту «Ремонт ул. Интернациональная мкр. Марха»: в районе дома № 7 ул. 2-я Подгорная, а также дома № 19/6 ул. Заводская имеется кривая малого радиуса (опасный поворот) с ограниченной видимостью встречного транспорта, на котором не установлены дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2, а также 3.24, ограничивающие скорость движения; не установлены искусственные дорожные неровности перед указанным опасным участком дороги и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

по объекту «Ремонт ул. ФИО5 мкр. Марха»: в районе домов №№ 46/1, 29/2а, 67, 68, 61, 96, 97 на участках с кривыми малого радиуса (опасные повороты) с ограниченной видимостью встречного транспорта не установлены дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2, а также 3.24, ограничивающие скорость движения; не установлены искусственные дорожные неровности перед опасным участком дороги в районе домов №№ 96 и 97 и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

по объекту «Ремонт ул. Нагорная»: в муниципальном контракте отсутствует работа по установке искусственных дорожных неровностей на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи детского общеобразовательного учреждения МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 19»;

по объекту «Строительство подъездных дорог в с. Тулагино»: в районе расположения водопропускных труб не установлены сигнальные столбики в соответствии с требованиями п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения на указанных участках автодорог, в связи с чем МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» выдано оспариваемое в части предписание.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и улиц) в отношении автомобильных дорог и улиц местного значения относится к полномочиям местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание (пункт 51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 9 Устава городского округа «город Якутск» к вопросам местного значения городского округа «город Якутск» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (паковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для решения вопросов местного значения городской округ «город Якутск» учредил муниципальное казенное учреждение "Служба эксплуатации городского хозяйства".

Согласно п. 3.4.4 Устава МКУ "Служба эксплуатации городского хозяйства" данное учреждение создано для осуществления полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «город Якутск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Собственником автомобильных дорог является ГО «город Якутск», балансодержателем автомобильных дорог, в том числе дорог, где были установлены нарушения, и указаны в оспариваемом предписании, является МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства», на которое возложены функции по их содержанию.

В данном случае оспариваемое предписание должно было быть адресовано именно балансодержателю, осуществляющему содержание дорог, то есть МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства».

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание вынесено в отношении ненадлежащего субъекта.

В данном случае МКУ «Главстрой» являлось лишь муниципальным заказчиком работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе указанных в оспариваемых пунктах предписания, в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными в соответствии с Законом о контрактной системе.

Более того, работы по ремонту автомобильных дорог производились в строгом соответствии с условиями муниципальных контрактов, в связи с чем судом принимаются доводы заявителя о невозможности заключения дополнительных соглашений к контрактам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание в оспариваемой заявителем части не соответствует положениям Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела следует, что заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

С учетом удовлетворения заявленных требований, суд приходит к выводу о взыскании с межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское" в пользу МКУ судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

предписание межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское" от 06.10.2021 № 50/47862, проверенное на соответствие положениям Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать недействительным пункт 2.1 в части – по объекту «Ремонт ул. Нагорная»: установить искусственные дорожные неровности и соответствующие дорожные знаки 1.17, 5.20, 3.24 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи «Средняя общеобразовательная школа № 19»; пункт 3 в части – по объекту «Ремонт ул. ФИО5»: установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2, а также 3.24 перед опасными поворотами с ограниченной видимостью встречного транспорта в районе домов №№ 46/1, 29/2а, 67, 68, 61, 96, 97, в том числе дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 в соответствии с требованиями п. 5.2.14, 5.4.22, 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019, установить искусственные дорожные неровности перед опасным участком дороги в районе домов №№ 96 и 97 и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; пункт 4 в части – по объекту «Ремонт ул. Интернациональная мкр. Марха»: установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2, а также 3.24 перед опасными поворотами с ограниченной видимостью встречного транспорта в районе дома № 7 ул. 2-я Подгорная, а также дома № 19/6 ул. Заводская, в том числе дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 в соответствии с требованиями п. 5.2.14, 5.4.22, 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019, установить искусственные дорожные неровности перед указанным опасным участком дороги и соответствующие дорожные знаки 1.17 и 5.20 в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; пункт 8 - по объекту «Строительство подъездных дорог в с. Тулагино»: установить сигнальные столбики в районе расположения водопропускных труб в соответствии с требованиями п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, признать недействительным.

Обязать межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск».

Взыскать с межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения "Главстрой" городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



СудьяА.Н. Устинова