Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А06-8758/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8758/2023
г. Астрахань
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства здравоохранения Астраханской области к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 14.08.2023 №25-19-10/3760,

заинтересованное лицо - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 №3 (диплом);

от Управления Федерального казначейства по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2023 №25-15-24/13 (диплом), ФИО4, представитель по доверенности от 12.10.2023 №56;

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области: ФИО5, представитель по доверенности от 27.04.2023 №10 (диплом), ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2023 №1 (диплом).


Министерство здравоохранения Астраханской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (далее – Управление, УФК по АО) о признании недействительным представления от 14.08.2023 №25-19-10/3760.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях данных в судебном заседании.

Представители Управления не согласны с заявленными требованиям, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области (далее - Территориальный фонд) в судебном заседании требования заявителя считают необоснованными.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Управлением в соответствии с приказом от 06.06.2023 №391 «О назначении внеплановой камеральной проверки министерства здравоохранения Астраханкой области» (л.д.75) и на основании поручения Федерального казначейства от 03.02.2023 № 07-04-05/17-2723 (л.д.77-80) в период с 22.06.2023 по 30.06.2023 в отношении Министерства проведена внеплановая камеральная проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета и бюджета фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №989, от 07.08.2021 №1310, 07.07.2021 №1125.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 30.06.2023 (т.1, л. д. 89-106).

В ходе проверки Управление пришло к выводу, что Министерством нарушен пункт 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункт 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации иг.Байконура по предоставлению с межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда, обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (C0VID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования от 03.08.2021 № 056-17-2021-385 министерством в 2021 году не соблюдены условия предоставления и использования средств иного межбюджетного трансферта, что привело к не осуществлению возврата средств в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов на сумму 6 146 108,08 рублей.

На основании данных обстоятельств, Управлением Министерству выдано Представление от 14.08.2023 №25-19-10/3760 (т.1, л.д. 50-51), согласно которого, министерству необходимо устранить нарушения (обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств средства в размере 6 164 108,08 руб. за не достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в установленный срок) и принять меры по устранению причин и условий (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения) в срок до 18.10.2023.

Министерство, не согласившись с данным представлением, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В силу статей 10, 11, 13 БК РФ бюджет фонда обязательного медицинского страхования относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, к правоотношениям, связанным с использованием средств фонда, применяются положения БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления (часть 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (далее - Правила № 1235).

Порядок оформления результатов проверки осуществляется в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095).

В соответствии с пунктом 7 Стандарта № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Таким образом, оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом компетентного органа; процедура проведения проверки не нарушена, что Министерством не оспаривается.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемых на материальное обеспечение деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, правила предоставления и распределения которых устанавливаются соответственно актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 1125).

Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение (пункт 1 Правил № 1125).

Согласно пункту 5 Правил № 1125 результатом представления ИМБТ является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данных Правил, в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения (пункт 11 Правил № 1125).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда ОМС на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по ОМС лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (covid-19), в рамках реализации территориальной программы ОМС из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в том числе для Астраханской области определен размер межбюджетного трансферта в сумме 23 820 800,00 руб.

03.08.2023 между Минздравом России и Министерством здравоохранения Астраханской области заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID 19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Соглашение от 03.08.2023) (Т. 1 л.д.15-18).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 03.08.2021 предметом является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Астраханской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесенных новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов (далее - коды БК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01К 10 56220, вид расходов 540.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (пункт 1.2. Соглашения от 03.08.2023).

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 03.08.2021 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Астраханской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет: в 2021 году 23 820 800,00 рублей.

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 03.08.2021 общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Астраханкой области в 2021 году, в соответствии с Соглашением, составляет 23 820 800,00 рублей.

Пунктом 3.1. Соглашения от 03.08.2021 предусмотрено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписи федерального бюджета) на 2021 финансовый год и плановый период 2022 - 2023 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств федерального бюджета на финансовый год.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения от 03.08.2021 субъект обязуется обеспечивать достижение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению от 03.08.2021 являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 03.08.2021 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности является Министерство здравоохранения по Астраханской области.

Приложением № 2 к Соглашению от 03.08.2021 предусмотрены значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта "Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц" в количестве - 9986 единиц.

Как установлено Управлением в ходе проверки бюджетные ассигнования в сумме 23 820 800,00 рублей перечислены из федерального бюджета в соответствующий бюджет Астраханской области.

По платежному поручению от 9 августа 2021 г. № 859868 (т.1, л.д. 46) Министерством произведено перечисление на лицевой счет Территориального фонда №04255393330 денежных средств в сумме 23 820 800 рублей 00 копеек по КБК 395 2025 56 2 20 90000 150 внежбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (CОVID-19)».

Согласно п. 12 Правил № 1125 Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно отчетам о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022. по направлению расходов "Финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательном) медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования", плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта "Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц" - 30682 единиц, фактически достигнутое значение 11288 единиц, отклонение от планового значения 19394 единиц или 63,21%, объем обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления межбюджетного трансферта - 23820800.00 рублей, неиспользованный объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации - 0.00 рублей.

Согласно извещениям (форма 0504805), направленным Территориальным фондом, Министерство подтвердило осуществление расчетов между учреждениями по КБК395 2025 56 2 20 90000 150 на общую сумму 9 751 838 рублей 93 копейки, таким образом неиспользованный остаток межбюджетного трансфера составил 14 068 961,07 рублей.

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 14 Правил № 1125).

В п. 15 Правил № 1125 указано, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

Vвозврата= Vтр*(1-Т/S )где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

В соответствии с оборотно-сальдовыми ведомостями счету 303.05 за январь 2022 года и первый квартал 2022 года УФК по АО установлено отражения перечисления денежных средств в бюджет на сумму 14 068 961,07 рублей по коду цели 21-56220-00000-00000.

Таким образом, в связи с не достижением результатов предоставления межбюджетного трансферта, Территориальный фонд платежным поручением от 27.01.2022 №776006 осуществил возврат остатка межбюджетного трансферта переданного бюджету Территориального фонда на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COV1D- 19) в размере 14 068 961,07 рублей, что не оспаривалось сторонами.

Вместе с тем, Управлением по результатам камеральной проверки Министерству была начислена санкция за недостижение значения результата предоставления ИМБТ в установленный срок в сумме 6 164 108,08 руб.

В судебном заседании представители УФК по АО пояснили суду, что несмотря на возврат Территориальным фондом в бюджет 14 068 961,07 рублей, полагают обоснованным начисления в отношении Министерства финансовой санкции за недостижение значения результата предоставления ИМБТ в установленный срок, которая предусмотрена пунктом 15 Правил № 1125.

Также пояснили суду, что в данном случае санкция была ими рассчитана в следующем порядке:

Vвозврата= Vтр*(1-Т/S ), 6 164 107,99=9 751 838,30х(1-11288/30682), где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, израсходованного территориальным фондом обязательного медицинского страхования в 2021 году;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Однако, суд отмечает, что в данном случае пунктом 15 Правил № 1125 предусмотрена иная последовательность расчета: Vтр составляет 23 820 800,00 руб., T – 11288 единиц достигнутый результата, S – 30682 единиц – планируемый результата. Общая сумма возврата, рассчитанная по указанной формуле при приведенных числовых значениях ее элементов, равна: 23 820 800,00 х (1-11 288 /30 682) = 15 057 056,10 руб., из которых денежные средства в сумме 14 068 961,70 руб., уже были возвращены Территориальным фондом в федеральный бюджет, что как уже указывал суд сторонами не оспаривалось.

Почему при расчете спорной суммы Управление в формуле числового значения элемента Vтр: вместо размера межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования (23 820 800,00 руб.), УФК применяет в формуле сумму израсходованных денежных средств (9 751 838,30 руб.), а также не учитывает фактически возвращенные денежные средства, представители УФК по АО пояснили, только, что в данном случае идет речь о финансовой санкции за неисполнение возложенных на Министерство обязательств.

Правила № 1125 устанавливают порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов на проведение углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2299, в разделе IV которой установлено, что Порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Такой порядок утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.07.2021 № 698н (далее - Порядок).

Ответственными за проведение углубленной диспансеризации являются руководители медицинских организаций, врачи-терапевты, врачи-терапевты участковые, врачи общей практики (семейные врачи), врачи-терапевты цехового врачебного участка, врачи по медицинской профилактике медицинской организации; углубленная диспансеризация проводится на основании календарного плана проведения углубленной диспансеризации с указанием осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований, дат и мест их проведения, числа граждан (пункты 4, 5, 7 Порядка).

В силу пунктов 11, 12 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечивают организацию прохождения гражданами углубленной диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу, предоставляют гражданам возможность самостоятельной записи при обращении гражданина в медицинскую организацию и дистанционной записи на углубленную диспансеризацию, в том числе посредством использования Единого портала и иных информационных систем, обеспечивают передачу сведений о записях граждан на углубленную диспансеризацию в структурные подразделения медицинской организации; обеспечивают передачу сведений о записях граждан на углубленную диспансеризацию в структурные подразделения медицинской организации, осуществляющей углубленную диспансеризацию, с использованием медицинской информационной системы медицинской организации или государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в течение одного рабочего дня со дня получения актуализированных данных.

Согласно пункту 16 Порядка проведение углубленной диспансеризации осуществляется с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации.

Применительно к изложенным выше нормам, исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по предоставлению необходимой информации для получения трансфертов, а также оформлению соглашения для их получения.

Следовательно, доводы УФК по АО о возможности применения к министерству финансовой санкции в виде возврата 6 164 108,00 руб. в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в соответствии Правилами № 1125 являются ошибочными, поскольку указанными нормами, а также положениями пункта 15 Правил № 1125 и Соглашения от 03.08.2021 не предусмотрено каких-либо финансовых санкций за неисполнение обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, кроме тех, который были исполнены Территориальным фондом, обратного Управлением не доказано.

При таких обстоятельствах, законных оснований для выдачи оспариваемого представления у УФК по АО не имелось; вынесение оспариваемого представления нарушило права заявителя в сфере экономической деятельности и возложило на министерство незаконные обязанности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 14.08.2023 №25-19-10/3760.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова