Решение от 29 января 2020 г. по делу № А56-17312/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17312/2019
29 января 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188300, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, обязании,

при участии

- от заявителя: ФИО2, по паспорту, представитель ФИО3, на основании доверенности от 02.06.2016,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО4, на основании доверенности от 16.12.2019,



установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от 19.12.2018 № 8924-20 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 99 491 кв.м из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленного письмом от 19.12.2018 № 8924-20, обязании Администрации в срок не позднее 30 календарных дней принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 99 491 кв.м из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением № 23/11/2 от 23.11.2018.

Распоряжением от 26.06.2019 настоящее дело передано в производство судье Галенкиной К.В.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Администрация просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и Администрации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.11.2018 заявитель обратился в Администрацию с заявлением № 23/11/2 от 23.11.2018, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 99 491 кв.м из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, и организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка сроком на 5 лет на основании пункта 1 статьи 39.6, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве цели использования земельного участка заявитель указал эко-туризм, вид разрешенного использования «природно-познавательный туризм» (в соответствии с пунктом 5.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540).

Письмом от 19.12.2018 № 8924-20 Администрация отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемая территория расположена в территориальной зоне ПР «Зона прочих территорий», при этом названная территориальная зона не предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования «природно-познавательный туризм». Кроме того Администрация сослалась на то, что в соответствии с постановлением Администрации № 1270 от 08.04.2016 «О подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района» и с учетом проектных решений испрашиваемая территория исключена из границ населенного пункта д. Горки и отнесена к землям категории - особо охраняемые территории с функциональной зоной Р «Зона рекреационного назначения». Также, на части испрашиваемого земельного участка расположен центральный водопровод «Невский водовод», балансодержателем которого является АО «ЛОКС».

Ссылаясь на незаконность принятых Администрацией решений, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, подлежащий применению при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок не может являться предметом аукциона, если его разрешенное использование не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Пунктом 3 этой же статьи установлен порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2012 № 49 (199), испрашиваемая заявителем территория на дату принятия оспариваемого решения относилась к территориальной зоне ПР «Зона прочих территорий».

Указанная зона предназначена для поддержания баланса открытых и застроенных пространств в использовании территорий. Территория зоны или ее части может быть при необходимости переведена в иные территориальные зоны при соблюдении процедур внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Основными видами разрешенного использования этой зоны являются:

- лесопарки (лесные массивы);

- озеленение специального назначения;

- объекты инженерной защиты населения от ЧС.

Поскольку территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, не предусматривает в качестве основного и условно разрешенного вида использования земельного участка «природно-познавательный туризм», разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении о проведении аукциона, что в силу подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ является препятствием для проведения аукциона.

Следует также учесть, что приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2019 № 17 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Согласно указанному приказу для территориальной зоны ПР «Зона прочих территорий» установлен основной вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования – код 12.0», условно-разрешенные виды использования, а также вспомогательные виды разрешенного использования не подлежат установлению.

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Таким образом, решение Администрации является законным, а требования заявителя подлежат отклонению.

Ссылка в оспариваемом отказе на положения статьи 39.15 ЗК РФ сама по себе не могут служить основанием для признания его незаконным и нарушающим права заявителя

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Галенкина К.В.