Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А21-9604/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-9604/2022

«22» сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «20» сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме «22» сентября 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «АБ-МАРКЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 02.09.2022, паспорту, ФИО3 по доверенности от 24.01.2022, паспорту;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4 по доверенности от 31.01.2022, паспорту;

установил:

Управление Россельхознадзора по Калининградской области (далее – Россельхознадзор, Управление, заявитель) обратилось Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АБ-МАРКЕТ» (далее – ООО «АБ-МАРКЕТ») к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Дело рассмотрено с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 31.01.2022 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, представитель лица, привлекаемого к ответственности, ходатайствовал о замене административного штрафа на предупреждение.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

01 августа 2022 года в 04 часа 20 минут на ФКП «МАПП Чернышевское» прибыла партия мака пищевого тип 1 в количестве 21 тн из Чешской Республики в а/м LLU64775/LLU98620 в адрес ООО «АБ-МАРКЕТ», адрес (место нахождения) юридического лица: <...>, ОГРН: <***>, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС N RU H,-CZ.PA01.B.74660/22 от 10.02.2022 действует до 09.02.2025.

Заявитель - ООО «АБ-МАРКЕТ» (уполномоченное изготовителем лицо) в Национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии по схеме Зд зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-CZ.PAOl.В.74660/22 от 10.02.2022 на продукцию: Семена масличных культур: мак пищевой, тип I, изготовитель: «OILSEED s.r.o.», место нахождения: Чешская Республика, Karla Englise 3219/4, 150 00 Praha 5, Smichov, на основании протоколов испытаний № 1605 от 07.02.2022, выданного Испытательной лабораторией Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» по г. Москве и Московской области (номер записи в РАЛ испытательной лаборатории РОСС RU.0001.2inT12), № 1165 от 04.02.2022, выданного Испытательным арбитражным центром Главного экспертно-аналитического центра «СОЭКС» АНО «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (номер записи в РАЛ испытательной лаборатории RA.RU.21 АЯ10).

Из протокола испытаний № 1605 от 07.02.2022, выданного Испытательной лабораторией Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» по г. Москве и Московской области, на основании которого принята названная выше декларация о соответствии, следует, что мак пищевой тип 1 не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, по показателю токсичные элементы - кадмий - 0,58 мг/кг при норме не более 0,5 мг/кг (п. 4. Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия Приложения 3. Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Исходя из вышеизложенного декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CZ.PA01.В.74660/22 от 10.02.2022 принята с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия.

01.08.2022 года был проведен отбор проб мака пищевого, тип I, средний образец, в количестве 3500 грамм и отправлен на лабораторные исследования.

В ходе проведения лабораторных исследований партии мака пищевого тип 1 в количестве 21 тн из Чешской Республики в а/м LLU64775/LLU98620 в адрес ООО «АБ-МАРКЕТ», установлено, что данная партия не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, по показателю токсичные элементы - кадмий - 0,54 мг/кг при норме не более 0,5 мг/кг (п. 4. Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия Приложения 3. Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), что подтверждается протоколом испытаний от 09.08.2022 № ПЗ/10848 ФГБУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория».

Тем самым, ООО «АБ-МАРКЕТ» не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, так как установлены факты несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента.

По данному факту Россельхознадзор составил в отношении Общества протокол №0/42/2022 от 16.08.2022 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Правонарушение считается оконченным после оформления декларации соответствия.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2, 3,4, 5 и 6 к техническому регламенту.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) при производстве пищевой продукции для детского питания не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, полученного с применением пестицидов согласно приложению 10.

Согласно ч. 1 ст. 13. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно ч. 1 ст. 20 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) соответствие пищевой продукции техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) декларирование соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Ответственность за соблюдение требований технических регламентов несёт ООО «АБ-МАРКЕТ» в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов и выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Таким образом, судом установлено, что в действиях ООО «АБ-Маркет» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности Управлением соблюдены.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд приходит к выводу о возможности применения меры наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в ред. Федеральных законов от 08.12.2020 N 410-ФЗ, от 14.07.2022 N 290-ФЗ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Россельхознадзора по Калининградской области удовлетворить.

Привлечь ООО «АБ-МАРКЕТ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.Ю. Юшкарёв