Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А45-1838/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-1838/2022
05 марта 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - Правительство Новосибирской области, г. Новосибирско взыскание убытков в размере 5 909 540 рублей


при участии в судебном заседании:

истца – ФИО1, доверенность № 01/40/07417 от 24.12.2021, удостоверение, диплом

ответчика – не явился, извещен

третьего лица – ФИО2, доверенность № 42 от 23.09.2021, удостоверение, диплом

УСТАНОВИЛ:

Мэрия города Новосибирска (далее - мэрия, истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области о взыскании убытков в размере 5 909 540 рублей.

Определением суда от 02.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Правительство Новосибирской области.

Исковые требования мотивированы исполнением решения Центрального районного суда г.Новосибирска от 19.12.2019 измененного апелляционным определением Новосибирского областного суда от 18.06.2020, обязавшего мэрию предоставить обязать мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО3, ФИО4 и ее несовершеннолетним детям ФИО5, ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Новосибирска по норме предоставления на каждого из них, а также с учетом ФИО3 права на дополнительную жилую площадь 15 кв.м.

Представитель истца, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, представил отзыв, в котором требования не признал.

Представитель третьего лица, поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 19 декабря 2019 г. удовлетворены частично исковые требования Прокурора Кировского района г. Новосибирска в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к мэрии г. Новосибирска, Правительству Новосибирской области о предоставлению жилого помещения.

Суд обязал мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО3, ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Новосибирска по норме предоставления на каждого из них, а также с учетом ФИО3 права на дополнительную жилую площадь 15 кв.м.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 18 июня 2020 года решение суда первой инстанции изменено в части: обязать мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО3, ФИО4 и ее несовершеннолетним детям ФИО5, ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Новосибирска по норме предоставления на каждого из них, а также с учетом ФИО3 права на дополнительную жилую площадь 15 кв.м.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 02.06.2021 № 1790, во исполнение решения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирской области от 18.06.2020 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 предоставлено жилое помещение - трехкомнатная квартира, общей площадью 88,4 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

29.07.2021 между мэрией г. Новосибирска в лице главы администрации Кировского района города Новосибирска (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма № 10059 о передаче нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 88,4 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

Согласно отчету об оценке № 352/2021-04 от 19.08.2021, составленного ООО «ЗСКЦ», рыночная стоимость указанного жилого помещения составляет 5 909 540 рублей.

Полагая, что в результате исполнения решение суда, предоставив ФИО3, ФИО4 и ее несовершеннолетним детям ФИО5, ФИО5 жилое помещение из муниципального жилищного фонда, муниципальному образованию причинены убытки в размере 5 909 540 рублей, мэрия города Новосибирска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Из указанных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также положениями статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из системного толкования указанных выше норм и представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Новосибирская область в лице Министерства финансов Новосибирской области.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

С 01.01.2005 в Новосибирской области не установлены и не определены механизмы реализации в натуре прав инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов на жилое помещение, действующими нормативными правовыми актами Новосибирской области расходные обязательства Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005.

12.10.2021 в порядке досудебного урегулирования, мэрией города Новосибирска в адрес Губернатора Новосибирской области было направлено обращение о возмещении понесенных убытков и исполнить обязанность, предусмотренную решением Центрального районного суда города Новосибирска по финансовому обеспечению предоставления жилого помещения инвалиду ФИО5

Согласно ответу первого заместителя Губернатора Новосибирской области от 29.10.2021, в связи с пробелом в правовом регулировании вопросов финансового обеспечения предоставления жилых помещений инвалидам, вставших на учет после 01.01.2005, возмещение расходов мэрии города Новосибирска в результате исполнения решения суда, возможно только в судебном порядке.

В соответствии с решением Центрального районного суда города Новосибирска от 19.12.2019 измененного апелляционным определением Новосбирского областного суда от 18.06.2020 на мэрию города Новосибирска возложена обязанность по предоставлению ФИО3, ФИО4 и ее несовершеннолетним детям ФИО5, ФИО5 жилого помещения за счет средств бюджета Новосибирской области.

Таким образом, на основании указанного судебного акта обязательства возникают не только для мэрии города Новосибирска, но и для субъекта Новосибирской области и именно в части финансирования.

В данном случае Новосибирская область не исполнила свои обязательства по финансированию для обеспечения ФИО5, ФИО4, ФИО5, ФИО5 жилым помещением, а мэрия города Новосибирска предоставила жилое помещение из муниципального жилищного фонда социального использования, тем самым понесла ущерб в сумме, указанном в иске.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект Российской Федерации публично-правовых обязательств.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 N 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 N 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 N 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 N 309-ЭС15-14045, а также Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 ГК РФ).

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что расходы, необходимые истцу для исполнения решения суда общей юрисдикции, подлежат взысканию с казны Новосибирской области. Поскольку исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность субъекта федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом обязании мэрии города предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение или невозможность распоряжения помещением.

В связи с изложенным, соответствующие доводы министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области подлежат отклонению.

Доводы министерства о неправильном определении истцом размера убытков не приняты во внимание ввиду того, что в отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения причиненных убытков.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками.

Довод ответчика о том, что для расчета убытков подлежит применению балансовая стоимость, а не рыночная, отклоняется судом, поскольку именно рыночная стоимость жилых помещений, определяемая на основании отчетов об оценке, максимально соответствует тем расходам, которые истец понесет для восстановления своего нарушенного права.

Согласно абз. 2 ст. 3 Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В силу ст. 6 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Поскольку во исполнение решения Центрального районного суда города Новосибирска от 19.12.2019 Новосибирская область не обеспечила финансирование для обеспечения жилым помещением ФИО5, ФИО4, ФИО5, ФИО5, то мэрия города Новосибирска была вынуждена предоставить жилое помещение из фонда социального использования. В связи с тем, что для восстановления своего нарушенного права истцу необходимо приобрести равнозначное жилое помещение на свободном рынке недвижимости, то взыскание убытков в размере рыночной стоимости объекта недвижимого имущества является правомерным.

В рассматриваемом случае между мэрией г. Новосибирска в лице главы администрации Кировского района города Новосибирска (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма № 10059 о передаче нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 88,4 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

Таким образом, спорный объект недвижимого имущества выбыл из владения муниципального образования.

Возмещение расходов мэрии на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеет факт предоставления муниципального жилого помещения инвалиду, относящемуся к гражданам отдельной категории, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования. Предоставив жилое помещение ФИО4 и членам его семьи по договору социального найма, мэрия в силу жилищного законодательства не может распоряжаться им, и за счет данного жилого помещения не может выполнить собственные обязательства, вследствие чего будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Доводы министерства о том, что понесенные мэрией спорные расходы не относятся к расходным обязательствам субъекта РФ - Новосибирской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.

Средства для реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 и на исполнение решения Центрального районного суда города Новосибирска от 19.12.2019 из бюджета Новосибирской области в бюджет муниципального образования -город Новосибирск не поступало, мэрия города Новосибирска исполнила решение суда, предоставив ФИО4 и членам его семьи жилое помещение из муниципального жилищного фонда, тем самым понесла убытки, ввиду чего они подлежат взысканию в полном объеме с субъекта Российской Федерации - Новосибирской области.

Изложенный подход соответствует сложившейся судебной практике - Определению Верховного Суда РФ от 30.04.2019 N 304-ЭС19-5704 по делу N А45-4961/2018, Определению Верховного Суда РФ от 15.04.2019 N 304-ЭС19-4028 по делу N А45-4964/2018 и др.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области за счет казны Новосибирской области в пользу муниципального образования - город Новосибирск убытки в размере 5 909 540 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А.Рубекина