Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А43-3501/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3501/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-134),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 01.09.2020),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «ДУК Большое Козино», р.п.Большое Козино Нижегородская область, к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №15 по Нижегородской области о признании незаконным решение от 22.05.2020 об исключении АО «Большое Козино» из ЕГРЮЛ,

установил:

ООО «ДУК Большое Козино» (далее - заявитель, Общество) просит признать незаконным решение, вынесенное Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция), от 22.05.2020 об исключении АО «Большое Козино» из ЕГРЮЛ.

С позиции заявителя, оспариваемое решение незаконно и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Представитель Инспекции с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ООО «ДУК Большое Козино», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав позицию регистрирующего органа, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Поселковым Советом муниципального образования "р.п. Большое Козино" совместно с администрацией муниципального образования р.п. Большое Козино принято решение о создании АО "Большое Козино", основным видом деятельности которого является осуществление расчетно-кассовое обслуживание Общества.

Между заявителем и АО "Большое Козино" 06.04.2017 и 09.08.2017 заключены договоры займа на общую сумму 400 000 руб.

В 2020 году принято решение о создании Балахнинского городского округа и реорганизации администрации муниципального образования р.п. Большое Козино путем присоединения к администрации Балахнинского городского округа.

В октябре 2020 года генеральный директор Общества обратился в администрацию муниципального образования р.п. Большое Козино с требованием о возврате денежных средств по договорам займа, на которое последняя отказала, пояснив, что АО "Большое Козино" исключено из ЕГРЮЛ на основании решения налогового органа от 22.05.2020.

Посчитав, указанное решение Инспекции незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие (налоговые органы) руководствуются законодательством о государственной регистрации, состоящим из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. (абзацы 1 и 2 части 1 статьи 4 Закона №129-ФЗ)

В силу подпункта "л" части 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона №129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Форма заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ (форма №Р34001) утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72@.

Исходя из вышеизложенного, представление в регистрирующий орган заявления по форме Р34001 является необходимым и достаточным основанием внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений.

В силу частей 4.2 и 4.3 статьи 9 Закона №129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из ЕГРЮЛ, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо), считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Аналогичное положение предусмотрено в пункте 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ.

В пункте 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

На основании пункта 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ).

Предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях, в том числе наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (часть 5 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что само по себе положение пункта 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона №129-ФЗ налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (постановление от 18.05.2015 №10-П, определение от 26.05.2016 №1033-О).

Положение пункта 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, рассматриваемое в системной взаимосвязи с пунктами 3 и 4 той же статьи и пунктом 8 статьи 22 Закона №129-ФЗ, устанавливающими гарантии прав лиц, чьи интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права кредитора подлежащего исключению из ЕГРЮЛ юридического лица (определение от 29.09.2016 №1971-О).

Таким образом, формальная совокупность предусмотренных Законом №129-ФЗ обстоятельств является достаточной как для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица, так и для его последующего исключения из ЕГРЮЛ, при условии надлежащей публикации о предстоящем исключении и отсутствии в установленный трехмесячный срок реакции кредиторов (несмотря на наличие кредиторов как таковых).

Установленный Законом №129-ФЗ порядок исключения недействующих лиц не предполагает активности инспекции в выявлении непогашенной задолженности, судебных споров или иных признаков экономической деятельности юридического лица с признаками недействующего; напротив, сами кредиторы или иные заинтересованные лица вправе, причем в ограниченный срок со дня публикации решения о предстоящем исключении, воспользоваться правом на предоставление в инспекцию сведений об обязательствах такого лица, что влечет прекращение процедуры исключения.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из данного реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона №129-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 27.06.2019 в Инспекцию поступило заявление директора АО "Большое Козино" ФИО3 о недостоверности сведений о нем по форме Р34001. К заявлению были приложены все предусмотренные статьей 21 Закона №129-ФЗ документы.

По итогам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов регистрирующим органом 04.07.2019 принято решение о внесении в ЕГРЮЛ записи №2195275659412 о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о ФИО3 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени АО "Большое Козино".

В связи с наличием в ЕГРЮЛ в течение 6 месяцев указанной выше записи, в регистрирующем органе автоматически сформировано решение от 03.02.2020 №559 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем в ЕГЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2205200082063 от 05.02.2020.

Сведения о предстоящем исключении АО "Большое Козино" из ЕГРЮЛ опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 №5(772) от 05.02.2020/5050 и размещена на сайте www.vestnikgosreg.ru.

По истечение 3 месяцев со дня опубликования указанного решения ввиду отсутствия заявлений от заинтересованных лиц, чьи интересы затрагиваются исключением АО "Большое Козино" из ЕГРЮЛ, в том числе и от Общества, регистрирующим органом 22.05.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2205200391713 о прекращении деятельности АО "Большое Козино".

С учетом изложенного Инспекция действовала в пределах полномочий, предоставленных ей Законом №129-ФЗ, и обоснованно исключила АО "Большое Козино" из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

Наличие у АО "Большое Козино" задолженности перед Обществом не свидетельствует о незаконности действий Инспекции, поскольку процедура исключения недействующего юридического лица была полностью соблюдена. При этом Общество как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением АО "Большое Козино" из ЕГРЮЛ, проявив заботливость и осмотрительность, имело возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ и направить в соответствующий регистрирующий орган заявление о несогласии с исключением АО "Большое Козино" из ЕГРЮЛ.

Неблагоприятные последствия бездействия кредитора не могут быть возложены на регистрирующий орган, который не допустил каких-либо нарушений при исключении АО "Большое Козино" из ЕГРЮЛ.

Довод Общества о том, что наличие у АО "Большое Козино" перед ним непогашенной задолженности на момент принятия оспариваемого решения является основанием для отказа в его принятии, судом отклоняется, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что на дату их совершения Инспекция располагала какими-либо сведениями о наличии такой задолженности. Кроме того, исключение АО "Большое Козино" из ЕГРЮЛ не лишает Общество права воспользоваться средствами защиты, предусмотренными пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2018 №305-КГ17-19408).

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2020 №310-ЭС20-1594, от 05.10.2020 №305-ЭС20-13332 и №305-ЭС20-13321.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит вынесенное Инспекцией решение соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

ООО «ДУК Большое Козино», р.п.Большое Козино Нижегородская область (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова