Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А78-5141/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5141/2019
г.Чита
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 мая 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора

к Муниципальному унитарному предприятию «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: прокурора отдела ФИО2 (удостоверение ТО № 238249),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Муниципального унитарного предприятия «Вектор».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Присутствующий в судебном заседании прокурор заявленное требование поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения присутствующего прокурора, суд установил.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в апреле 2019 года во исполнение задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры «О проведении проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления» на основании решения о проведении проверки от 10.04.2019 № 27 проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием «Вектор» (далее - МУП «Вектор») законодательства об отходах производства и потребления, в том числе обращения с твердыми коммунальными отходами.

МУП «Вектор» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц, о чем внесена запись о регистрации в ЕГРЮЛ (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес организации: 673240, Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, ул. Комсомольская, 20а фактический адрес осуществления деятельности: 673240, Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, ул. 1-ая Советская, 68.

Согласно Устава муниципального унитарного предприятия, утвержденного постановлением главы администрации городского поселения «Могзонское» № 222 от 14.09.2016, основными целями деятельности МУП «Вектор» является выполнение работ, производство продукции, оказания услуг, удовлетворения общественных потребностей и получение прибыли (п. 3.1 Устава). Для достижения целей, установленных в Уставе, предприятие осуществляет в установленном законом порядке удаление и обработку сточных вод и твердых отходов (п.п. 3.3.9 и 3.3.10 Устава).

Согласно приказа от 10.01.2018 № 2 директором МУП «Вектор» является ФИО3.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Согласно части 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу положений части 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Проверкой установлено, что МУП «Вектор» осуществляет следующие виды деятельности по обращению с отходами 4 класса опасности:

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (статья 1 Закона № 89-ФЗ);

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

МУП «Вектор» осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных и жидких отходов (как собственных, так сторонних организаций) транспортным средством марки ЗИЛ ММЗ-4502 без регистрационного знака, а также ЗИЛ КО-520 с государственным регистрационным номером <***>, экскаватора-бульдозера «Елазовец» ЭО-2621Е, предоставленных МУП «Вектор» на основании распоряжения администрации городского поселения «Могзонское» № 1 от 09.01.2017.

Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов 4 класса опасности и жидких отходов осуществляется на основании графика вывоза с мест размещения контейнеров, используемых населением и организациями для выброса мусора, расположенных на территории городского поселения «Могзонское»

Сбор, транспортировка твердых коммунальных отходов и жидких отходов осуществляется на свалку, расположенную в 18 км на северо-восток от пгт. Могзон по трассе «Хилок-Чита» на рельеф местности.

11.04.2019 проверкой с выходом на место размещения мусорных контейнеров с участием директора МУП «Вектор» ФИО3 осмотрены 9 контейнеров, расположенных по адресам: пгт. Могзон : 1 - ул. Олега Кошевого 3; 2 - ул. Олега Кошевого 3а; 3 - 1-ая Советская 66; 4 - ул. Чкалова, 5; 5 - ул. Чкалова 3; 6 - ул. Чкалова, 1; 7 - ул. Чкалова, 24, 8- ул. Энергетиков, 1, 9- мкр. Северный, д. 33, кв. 2.

На момент осмотра в контейнерах находились бытовые несортированные отходы в смешанном виде, в том числе пластиковые бутылки, целлофановые пакеты, картонные упаковки, пищевые отходы, картонные пакеты, сгнившие растения и т.д.

Кроме того, выборочной проверкой заключенных договоров установлено, что МУП «Вектор» заключены договоры на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с организациями, в процессе деятельности которых образуется отходы IV класса опасности.

Так, 01.01.2019 заключен договор № 2 на вывоз твердых бытовых отходов с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», 01.10.2016 заключен договор на оказание коммунальных услуг № 3 с ФИО4 и с др.

Из объяснения директора МУП «Вектор» ФИО3 следует, что организация осуществляет сбор и транспортировку отходов, сбор отходов осуществляется согласно графику и транспортируется на свалку, при этом лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности не имеет.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 20.07.2017) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2017 № 47008) отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 73111001724), а также мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), отходы контейнеров для мусора (код по ФККО 43832911524) относятся к 4 классу опасности.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе, где одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - Ш-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра от 11.04.2019, объяснением ФИО3 и другими материалами.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По выявленному правонарушению прокурором было вынесено постановление от 15.04.2019 о возбуждении дела об административном производстве по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оценивая изложенное, суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципальное унитарное предприятие «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: 673240, Забайкальский край, Хилокский район, пгт. Могзон, ул. Комсомольская, 20А, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г.Чите 15.08.2016, в виде штрафа в размере 40000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Иркутской области (Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура), ИНН <***>, КПП 380801001, код организации по ОКПО 20475159, лицевой счет администратора доходов № 04341F92110 в УФК по Иркутской области (<...>), счет казначейства р/счет <***>, БИК 042520001, КБК 4151169000400460000140, ОКТМО 25701000001, ОКПО 20475159, ОКТМО 25701000001.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин