Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А57-5936/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5936/2019
09 июля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтарТранс»,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»,

ООО ТК «Дилижанс-2»

ИП ФИО2

ООО «ТрансАгент»

АО «Ершовское автотранспортное предприятие»

АО «Хвалынское автотранспортное предприятие»

ИП ФИО3

ИП ФИО4

ИП ФИО5

ИП ФИО6

ООО «Ершовтрансавто»

ОАО «Пассажиртранс-1»

ООО «ТК Властелин»

ИП ФИО7

ИП ФИО8

ИП ФИО9

ИП ФИО10

ИП ФИО11

ИП ФИО12

ООО «Экспресс-Сервис-Плюс»

ИП ФИО13

ИП ФИО14

ИП ФИО15

ООО «Правовое сопровождение»

о признании незаконным решения от 11.03.2019 № 18-19/ов-т по жалобе общества с ограниченной ответственностью «СтарТранс» на действия (бездействие) при организации и проведении торгов,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО16, представитель по доверенности от 10.01.2019, ФИО17, по доверенности,

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО18, представитель по доверенности от 12.12.2018,

от ООО «ТК Властелин», ООО «ТрансАгент», ООО «Ершовтрансавто», ИП ФИО2, ИП ФИО7, ИП ФИО15, ИП ФИО10, - ФИО19, по доверенности,

от ООО ТК «Дилижанс-2» - ФИО20, по доверенности,

от АО «Хвалынское автотранспортное предприятие», ИП ФИО11 - ФИО21, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СтарТранс» (далее - ООО «СтарТранс», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее Управление) от 11.03.2019 № 18-19/ов-т.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО ТК «Дилижанс-2», ИП ФИО2, ООО «ТрансАгент», АО «Ершовское автотранспортное предприятие», АО «Хвалынское автотранспортное предприятие», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Ершовтрансавто», ОАО «Пассажиртранс-1», ООО «ТК Властелин», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ООО «Экспресс-Сервис-Плюс», ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ООО «Правовое сопровождение».

Кроме того, в ходе судебного разбирательства от заинтересованных лиц поступило ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с повторной неявкой заявителя.

Суд не находит оснований для удовлетворения указанного ходатайства по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Вместе с тем, суд отмечает, что данная норма регулирует вопросы оставления без рассмотрения искового заявления.

По настоящему делу спор рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) по заявлению лица, оспаривающего бездействие судебного пристава-исполнителя (должностного лица).

В силу положений, содержащихся в части 1 статьи 197 Кодекса, заявления рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, но с особенностями, установленными главой 24 Кодекса.

Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что оставление заявления без рассмотрения не будет способствовать достижению правовой определенности в спорных правоотношениях и целей судопроизводства, в связи с чем, отказывает в удовлетворении ходатайства об осталвении заявления без рассмотрения.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (http://www.saiatovmer.ru) Комитетом было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», конкурс объявлен по 88 Лотам на 88 регулярных муниципальных маршрутов.

01.02.2019 Распоряжением №5 «Об утверждении документации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» была утверждена Конкурсная документация.

27.02.2019 в Саратовское УФАС России обратилось ООО «Стар Транс» с жалобой на действия организатора конкурса - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов».

Из жалобы следует, что документация открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» составлена с нарушениями действующего законодательства.

Решением УФАС от 11.03.2019 № 18-19/ов-т жалоба общества признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением и указывает, что в Конкурсной документации отсутствует срок, на который выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также отсутствует расписание движения транспортных средств.

Кроме того, заявитель указывает, что Организатором торгов установлены неправомерные основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, а именно отклонение заявки в случае предоставления недостоверных сведений в составе заявки на участие в конкурсе, а также в случае несоблюдения участниками требований пункта 6.2 Раздела 2 Конкурсной документации о том, что заявки и прилагаемые к ней документы должны быть, пронумерованы.

Так же, заявитель указывает, что положения пункта 6.5 Раздела II Конкурсной документации содержат признаки ограничения конкуренции, поскольку претенденты на участие в конкурсе, взявшие на себя обязательства по приобретению транспортных средств, в срок не позднее 5 дней не смогут обеспечить предоставление указанных документов в виде свидетельства о регистрации транспортного средства, договора лизинга так как их оформление требует значительных временных затрат.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно Приказу ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФАС России и территориальные органы осуществляют государственную функцию по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, ФАС России и его территориальные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим возникновение между сторонами прав и обязанностей, связанных с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ установлено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в редакции Конкурсной документации от 21.12.2018 в Таблице 2 Приложения 5 имеется сноска, содержащая следующую информацию «Срок эксплуатации указывается участником в годах на дату подачи заявки с учетом периода действия свидетельства (5 лет)».

Таким образом, в Конкурсной документации указана информация о сроке действия Свидетельства - 5 лет.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ, в извещении о проведении открытого конкурса указывается, в том числе, предмет открытого конкурса.

В силу пункта 13 Приказа Минтранса России от 10.11.2015 N 331 "Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 39998) в приложении N 1 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (расписание) указываются: 1) наименования остановочных пунктов, включенных в маршрут регулярных перевозок; 2) регистрационные номера остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов межрегиональных маршрутов регулярных перевозок; 3) интервалы суток, каждому из которых соответствует определенный интервал отправления транспортных средств от остановочных пунктов или время отправления транспортных средств от остановочных пунктов; 4) интервалы отправления транспортных средств от остановочных пунктов или время отправления транспортных средств от остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни; 5) время отправления первого рейса из остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни; 6) время отправления последнего рейса из остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни.

Таким образом, в силу положений Приказа N 331 обязательным приложением к бланку свидетельства и его неотъемлемой частью является расписание, с указанием остановочных пунктов, интервалов движения, времени отправления и другой информации.

Между тем, положениями Закона № 220-ФЗ не предусмотрено обязанности заказчика к публикации расписания непосредственно в извещении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в пункте 2 извещения указан предмет открытого конкурса: право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальными маршрутам регулярных перевозок на территории МО «Город Саратов» (приложение № 1 к конкурсной документации), в соответствии с требованиями, указанными в части 3.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в Приложении №1 к Конкурсной документации указана следующая информация о маршруте:

1. промежуточный номер маршрута;

2. регистрационный номер маршрута;

3. наименование маршрута регулярных перевозок;

4. наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок;

5. наименование улиц, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6. протяжённость маршрута регулярных перевозок;

7. порядок посадки и высадки пассажиров;

8. вид регулярных перевозок;

9. вид транспортных средств;

10. класс транспортных средств;

11. экологические характеристики транспортных средств.

Таким образом, заявитель, при наличии необходимости, имел возможность ознакомиться с расписанием в составе конкурсной документации.

Довод заявителя об установлении неправомерных сроков подтверждения наличия транспортных средств судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе, следующему требованию: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Согласно пункту 6.5. Раздела 2 Конкурсной документации, документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренные заявкой участника на участие в открытом конкурсе должны быть предоставлены организатору конкурса, не позднее 5 дней со дня опубликования итоговых протоколов, в виде свидетельства о регистрации транспортного средства, договора лизинга или иных гражданско-правовых договоров.

Суд отмечает, что буквальное толкование положений части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ не позволяет придти к выводу, что содержащееся в нем требование подтвердить участником открытого конкурса наличие у него на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств подразумевает установление в соответствии с данной нормой сроков на приобретение участником соответствующих прав.

По смыслу статьи 23 Закона № 220-ФЗ в совокупности с иными положениями закона № 220-ФЗ, срок, устанавливаемый в соответствии с частью 1 указанной статьи, предназначен для подтверждения наличия уже имеющегося на момент проведения аукциона соответствующего права, поскольку в конкурсе должны участвовать лица, уже имеющие необходимое имущество на требуемом законном праве, а не планирующие приобретение такого имущества в случае победы в конкурсе.

Иное толкование положений Закона № 220-ФЗ увеличивало бы риски срыва пассажирских перевозок победителем аукциона случае возникновения каких-либо трудностей при приобретении им требуемых транспортных средств.

Между тем, интересы потенциальных перевозчиков не могут быть поставлены в приоритет перед интересами общества в рамках осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования.

Доводы ООО «СтарТранс» о том, что организатором торгов установлены неправомерные основания для отказа в доступе к участию в открытом конкурсе судом так же отклоняются.

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Согласно пунктк 9.7. Конкурсной документации основаниями для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе являются:

- несоответствие участника требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, установленным подпунктом 4.1. пункта 4 раздела II настоящей конкурсной документации;

- несоответствие заявки на участие в открытом конкурсе, требованиям, установленным пунктом 6 раздела II настоящей конкурсной документации;

- не предоставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 6 раздела II и пунктом 7 раздела I настоящей конкурсной документации, либо их несоответствие требованиям конкурсной документации, либо предоставление недостоверной информации, за исключением случаев, если настоящей конкурсной документацией прямо предусмотрено иное.

Пунктом 6 раздела II конкурсной документации установлен перечень документов.

Согласно Приложению №3 к Конкурсной документации все документы и сведения, представленные участниками открытого конкурса в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам, за исключением случаев, если в примечаниях к таблицам прямо не указано иное.

Из инструкции по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе следует, ч- э в Таблице №3 Приложения № 5 к Конкурсной документации наличие каждого показателя указывается, знаком (+) или отсутствие показателя, знаком (-), а в Таблице №4 Приложения № 5 к Конкурсной документации при отсутствии дорожно-транспортных происшествий в первом столбце таблицы указывается значение 0.

Также в Конкурсной документации установлено требование о том, что все листы заяв ш и прилагаемые к ней документы должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью три ее наличии) и подписаны заявителем или уполномоченным лицом.

Кроме того, что таблицы являются неотъемлемой частью заявки. В случае отсутствия у участника Конкурса сведений необходимых для внесения в таблицу, необходимо указать нулевое значение или поставить прочерк.

Таким образом, как верно отмечает уполномоченный орган, поскольку приложения входят в состав заявки их представление является обязательным независимо от наличия или отсутствия в них информации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СтарТранс» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиД.Р. Мамяшева