Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А66-15737/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15737/2022
г.Тверь
05 декабря 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Фировского района Тверской области, пгт. Фирово,

к директору Муниципального унитарного предприятия «Фировские коммунальные услуги» ФИО3, пгт. Фирово,

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Фировского района Тверской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ директора Муниципального унитарного предприятия «Фировские коммунальные услуги» ФИО3 (далее – ответчик, ФИО3).

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

До начала судебного заседания в материалы дела от Ответчика поступил отзыв на заявление.

Заявитель поддержал требования.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Фировского района Тверской области по обращению АО «АтомЭнергоСбыт» проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием «Фировские коммунальные услуги», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Предприятие), обязательств по оплате электрической энергии.

В ходе проверки установлено, что 01.06.2021 между АО «АтомЭнергоСбыт» и Предприятием заключены договоры энергоснабжения № 6930500230, № 6930500231, 19.08.2021 – договор энергоснабжения № 6930500235.

В нарушение принятых на себя обязательств Предприятием не произведена оплата электрической энергии, в связи с чем по состоянию на 30.03.2022 образовалась задолженность перед АО «АтомЭнергоСбыт» по договору № 6930500230 в сумме 164 441,97 руб., в т.ч. за расчетные периоды декабрь 2021 - февраль 2022 в сумме 164 441,97 руб.; по договору № 6930500231 в сумме 234 479,85 руб., в т.ч. за расчетные периоды декабрь 2021 - февраль 2022 в сумме 234 479,85 руб.; по договору № 6930500235 в сумме 1 145 809,96 руб., в т.ч. за расчетные периоды декабрь 2021 - февраль 2022 в сумме 1 145 809,96 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии.

01 апреля 2022 года АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес Предприятия уведомления №№ 69-60/56, 69-60/57, 69-60/58, о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не позднее 70 дней со дня получения уведомления, в срок до 13.06.2022 года.

В установленный срок Предприятие не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, что послужило основанием для обращения АО «АтомЭнергоСбыт» с заявлением в Прокуратуру Фировского района Тверской области.

По итогам проверки прокурором Фировского района Тверской области в отношении должностного лица – директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО3, в его присутствии, вынесено постановление от 07.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО3 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 1).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями (абзац 2).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

Пункт 255 Основных положений предусматривает, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (абзац 1).

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац 2 пункта 255 Основных положений).

На основании абзаца 1 пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 2 пункта 256 Основных положений).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 3 пункта 256 Основных положений).

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренным законом или договором.

Материалами дела подтверждается наличие задолженности Предприятия перед АО «АтомЭнергоСбыт» по договору № 6930500230 в сумме 164 441,97 руб.; по договору № 6930500231 в сумме 234 479,85 руб.; по договору № 6930500235 в сумме 1 145 809,96 руб.

АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес Предприятия уведомления №№ 69-60/56, 69-60/57, 69-60/58, о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не позднее 70 дней со дня получения уведомления.

Однако в течение указанного срока Предприятием не было представлено обеспечение исполнения обязательств, оплата не состоялась.

Таким образом, наличие в действиях директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО3 объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО3, при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Оснований для признания совершенного директором административного правонарушения малозначительным и освобождения от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом также не усмотрено.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Правонарушение совершено ФИО3 впервые, на привлечение ранее ФИО3 к административной ответственности не указано.

С учетом того, что ФИО3 к административной ответственности привлекается впервые, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд полагает правомерным привлечение директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО3 к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь директора Муниципального унитарного предприятия «Фировские коммунальные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО3 (дата рождения – 28.05.1976 г., место рождения – п. Великооктябрьский Фировского района Тверской области, адрес регистрации: Тверская область, пгт. Фирово, ул. Новая, д. 66) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья С.Е. Рощина