Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А82-6943/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6943/2023
г. Ярославль
13 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала по Ярославской области

3-и лица: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля,

Общество с ограниченной ответственностью "Рива"

об обязании ответчиков восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:23:060201:3005м


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчиков – не явились

от 3-х лиц- не явились



установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области, об обязании ответчиков восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:23:060201:3005 площадью 180 кв.м, расположенном по адресу: <...> с видом разрешенного использования «временный сборно-разборный ангар для хранения уборочной техники с инженерными коммуникациями» в границах, существовавших до 21.05.2022.

Определением от 19.06.2023 суд произвел замену ответчика-2 с ФГБУ "ФКП" в лице филиала по Ярославской области на Публично-правовую компанию "Роскадастр" в лице филиала по Ярославской области.

Представитель заявителя ФИО2 ранее участвовал при рассмотрении дела, требования поддержал, дал пояснения.

От ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области поступил отзыв с возражениями против предъявленного требования.

От ответчика ПАО "Роскадастр" в лице филиала по Ярославской области поступил отзыв, согласно которому, исходя из функций Роскадастра и предмета спора, полагает себя ненадлежащим ответчиком.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля, Общество с ограниченной ответственностью "Рива".

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 № 262 "О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля", комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее - комитет) является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, а также полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений.

Постановлением мэра г. Ярославля от 31.05.2005 № 2439 ООО «Рива» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 180 кв.м по Тормозному шоссе для строительства временного сборно-разборного ангара для хранения уборочной техники.

Распоряжением главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля от 14.07.2009 № 239 вышеуказанный объект был принят в эксплуатацию.

Между управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (правопредшественник комитета) в лице МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (арендодатель) и ООО «Рива» (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.06.2009 № 14699/2-0, по условиям которого арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду земельный участок с к.н. 76:23:060201:251 площадью 180 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по Тормозному шоссе во Фрунзенском районе г. Ярославля в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Как указано в решении Арбитражного суда ЯО по делу № А82-6006/2016 земельный участок с к.н. 76:23:060201:251 был снят с кадастрового учета 08.09.2010.

Далее на кадастровый учет был поставлен новый земельный участок в тождественных границах с присвоением ему кадастрового номера 76:23:060201:3005.

Между департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (правопредшественник комитета) в лице МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (арендодатель) и ООО «Рива» (арендатор) было заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды в части замены кадастрового номера предоставленного в аренду земельного участка, договор аренды был заключен на неопределенный срок.

По сведениям КУМИ земельный участок с к.н. 76:23:060201:3005 был снят Управлением Росрсестра по ЯО с кадастрового учета.

Основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета являлся п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому временный характер ведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Правовая позиция КУМИ основана на следующем.

Уполномоченным органом - комитетом (либо мэрией г. Ярославля) заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка с к.н. 76:23:060201:3005 не подавалось. Земельный же участок с к.н. 76:23:060201:3005 являлся земельным участком, образованным из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 131 и п. 1 ст. 164 ГК РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется только в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статье 610 ГК договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Договор аренды, заключенный на неопределенный срок, в государственной регистрации не нуждается. Данная позиция также отражена в п. 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По мнению КУМИ, непосредственно перед снятием спорного земельного участка с кадастрового учета Управлению Росреестра по ЯО было необходимо, во-первых, получить от уполномоченного органа власти согласие на подобные действия, а во-вторых, запросить у этого же органа власти сведения о наличии, либо отсутствии арендных отношений.

В отношении спорного земельного участка есть действующий договор аренды.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с тем, что действующее федеральное законодательство не допускает образования земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для эксплуатации временных объектов (фактически подобные законно возведенные объекты выпали из правового регулирования), единственным способом защиты нарушенного права муниципального образования - арендодателя земельного участка и арендатора может быть восстановление земельного участка с к.н. 76:23:060201:3005 на кадастровом учете.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием об обзяании ответчиков восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:23:060201:3005 площадью 180 кв.м., расположенном по адресу: <...> с видом разрешенного использования «временный сборно-разборный ангар для хранения уборочной техники с инженерными коммуникациями» в границах, существовавших до 21.05.2022.

МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля в письменном отзыве сообщило, что договор аренды земельного участка с ООО «Рива» является действующим, заключен на неопределенный срок, госрегистрации не подлежит.

ООО «Рива» ранее в судебном заседании полностью поддержало доводы КУМИ.

Управление Росреестра по ЯО, не признавая требований, в отзыве указало следующее.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) , государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005 осуществлен 20.11.2015 на основании межевого плана от 17.11.2015, статус земельного участка «временный».

Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объекте недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На основании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по истечении указанного срока объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:060201:3005 был снят с государственного кадастрового учета 21.05.2022, записи о земельном участке присвоен статус «архивная».

Процедура восстановления сведений об объектах недвижимого имущества, снятых с государственного кадастрового учета, действующим законодательством не предусмотрена. КУМИ вправе подать заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка, как вновь образованного на основании нового межевого плана.


Исследовав представленные доказательства, в том числе представленные в электронном виде, а также оценив доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 14 указанного Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений.

Частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до определенно установленной даты, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

При этом в силу части 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В этом случае подлежит применению указанное положение части 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ. Как обоснованно указано заявителем, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В данном случае такого заявления не было. Следовательно, сведения из ЕГРН по данному земельному участку не подлежали исключению в одностороннем порядке.

Также суд отмечает следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82- 6006/2016 от 15.08.2016 восстановлено право ООО «Рива» на аренду данного земельного участка.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Рива». Исключение из ЕГРН сведений о земельном участке нарушает не только права уполномоченного органа – КУМИ, но и права Общества.

Суд приходит к выводу, что оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета у заинтересованного лица не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По приведенным основаниям требования Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области подлежат удовлетворению.

Суд признает незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, выраженные в снятии 21.05.2022 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005 площадью 180 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Суд считает, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права является обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по восстановлению записи в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005 площадью 180 кв.м, расположенного по адресу: <...> с характеристиками и в границах, существовавших до 21.05.2022.

Указанный способ соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Также суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившим в силу 01.01.2017, установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу закона обязанности по предоставлению государственной услуги по проведению государственного кадастрового учета, а также по внесению соответствующих записей и сведений в ЕГРН на территории Ярославской области с 01.01.2017 возложены на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области как на территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра картографии (Росреестр), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

Публично - правовая компания «Роскадастр» осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр", а также в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) в связи, с чем суд полагает обоснованными доводы ответчика-2 о том, что процессуальное положение Роскадастра в лице Филиала по данному делу в качестве ответчика определено неверно.

Суд признает ненадлежащим ответчиком Публично-правовую компанию "Роскадастр" в лице филиала по Ярославской области и в требованиях к ней отказывает.

От уплаты госпошлины стороны освобождены, в связи с чем вопрос о ее распределении не рассматривается судом.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать ненадлежащим ответчиком Публично-правовую компанию "Роскадастр" в лице филиала по Ярославской области и в требованиях к ней отказать.

Требование Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженные в снятии 21.05.2022 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005 площадью 180 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по восстановлению записи в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:3005 площадью 180 кв.м, расположенного по адресу: <...> с характеристиками и в границах, существовавших до 21.05.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

С.Е. Секерина