Решение от 13 мая 2023 г. по делу № А04-3218/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3218/2023
г. Благовещенск
13 мая 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 13.05.2023. Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2023.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.С.Заноза,


при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


об

обязании принять в казну Российской федерации недвижимое имущество


при участии в заседании: от ответчика: ФИО2 – дов. № 28-04/3232 от 01.09.2022 сроком на 1 год, паспорт, диплом

В заседание не явились: истец: увед. з/п 47143

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – истец) с исковым заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ответчик) об обязании в течение месяца с момента вступления в силу решения суда принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером 28:07:010011:131 (РНФИ П13300001642), расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 28:07:010011:2 (РНФИ П11300000694), расположенный по адресу: <...>;

- помещение с кадастровым номером 28:15:011305:125 (РНФИ П13300000062), расположенное по адресу: <...>;

- помещение с кадастровым номером 28:12:010524:111 (РНФИ П13300000704), расположенное по адресу: <...>;

- здание с кадастровым номером 28:05:011127:72 (РНФИ П12770023470), расположенное по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы бездействием ТУ Росимущества в Амурской области, выраженном в непринятии в казну Российской Федерации неиспользуемого истцом имущества.

Истцом в заседание 10.05.2023представлены дополнительные пояснения и документы.

От ответчика в заседание 10.05.2023 поступил отзыв, просит в иске отказать.

Судом открыто судебное заседание 10.05.2023 в 10 час. 37 мин. (каб. 233) после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения ответчика, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из пояснений истца, изложенных в иске, и материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

- нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером 28:07:010011:131 (РНФИ П13300001642), расположенное по адресу: <...> (запись о государственной регистрации права № 28-28-11/001/2012-804 от 25.09.2012);

- земельный участок с кадастровым номером 28:07:010011:2 (РНФИ П11300000694), расположенный по адресу: <...> (запись о государственной регистрации права № 28-01/07-2/2004-589 от 27.08.2004);

- помещение с кадастровым номером 28:15:011305:125 (РНФИ П13300000062), расположенное по адресу: <...> (запись о государственной регистрации права № 28-28-01//013/2006-764 от 29.05.2006);

- помещение с кадастровым номером 28:12:010524:111 (РНФИ П13300000704), расположенное по адресу: <...> (запись о государственной регистрации права № 28-28-01/048/2012-155 от 25.07.2012);

- здание с кадастровым номером 28:05:011127:72 (РНФИ П12770023470), расположенное по адресу: <...> (запись о государственной регистрации права №28:05:011127:72-28/001/2020-1 от 19.02.2020).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 25.07.2016 № 179-р «О закреплении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, на праве оперативного управления за Управлением Росреестра по Амурской области» нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером 28:07:010011:131 (РНФИ Ш3300001642), расположенное по адресу: <...> было передано Управлению Росреестра по Амурской области, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись (№ 28-28/001-28/124/005/2016-400/1 от 31.10.2016).

Земельный участок с кадастровым номером 28:07:010011:2 (РНФИ Ш1300000694), расположенный по адресу: <...> (на котором расположено вышеуказанное нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером 28:07:010011:131) передано Управлению Росреестра по Амурской области в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 13.05.2019 № 98-р «О предоставлении Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в постоянное (бессрочное) пользование, земельного участка, находящегося в федеральной собственности» (запись в ЕГРН №28:07:010011:2-28/007/2019-2 от 17.05.2019).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 03.04.2014 № 86-р «О закреплении объекта недвижимости - административное здание (часть 1-го этажа), общей площадью 81,8 кв. м., расположенного по адресу: Амурская область, Константиновский район, ул. Ленина, д. 76, на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» помещение с кадастровым номером 28:15:011305:125 (РНФИ П13300000062), расположенное по адресу: <...> (предыдущий адрес: Амурская область, Константиновский район, ул. Ленина, д. 76 (изменен на основании заявления Управления от 01.07.2014 № 28-0-1-52/3151/2014-128 и постановления главы администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области от 04.06.2008 № 34)) было передано Управлению Росреестра по Амурской области, о чем в ЕГРН внесена запись № 28-28-01/005/2014-668 от 06.05.2014.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 26.12.2016 № 324-р «О закреплении объекта недвижимого имущества - нежилого помещения, общей площадью 42,0 кв. м., расположенного по адресу: <...>, на праве оперативного управления за Управлением Росреестра по Амурской области» нежилое помещение с кадастровым номером 28:12:010524:111 (РНФИ П13300000704), расположенное по адресу: <...> было передано Управлению Росреестра по Амурской области, о чем в ЕГРН внесена запись №28:12:010524:111-28/001/2017-2 от 10.03.2017.

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 24.02.2022 № 45-р «О закреплении объекта недвижимости на праве оперативного управления за Управлением Росреестра по Амурской области» здание с кадастровым номером 28:05:011127:72 (РНФИ П12770023470), расположенное по адресу: <...> было передано Управлению Росреестра по Амурской области, о чем в ЕГРН внесена запись № 28:05:011127:72-28/055/2022-5 от 28.02.2022.

Как пояснил истец, в связи с тем, что деятельность в спорных помещениях Управлением не осуществляется, оно никак не используется, письмами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.11.2019 № 03-11142-НС/19, от 24.05.2021 № 03-3795-НБ/21, от 21.12.2021 № 03-9513-НБ/21, от 27.07.2022 № 03-00787/22 Управлением получено согласие Росреестра на прекращение права оперативного управления на нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером 28:07:010011:131 (РНФИ П13300001642), расположенное по адресу: <...>; помещение с кадастровым номером 28:15:011305:125 (РНФИ П13300000062), расположенное по адресу: <...>; помещение с кадастровым номером 28:12:010524:111 (РНФИ П13300000704), расположенное по адресу: <...>; здание с кадастровым номером 28:05:011127:72 (РНФИ П12770023470), расположенное по адресу: <...> и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 28:07:010011:2 (РНФИ П11300000694), расположенный по адресу: <...>.

Из представленной в дело переписки, Управление в течение длительного времени (2018-2023 гг.) неоднократно обращалось к ответчику с заявлениями о прекращении права оперативного управления и принятии в казну Российской Федерации спорного имущества (в том числе письма от 15.05.2018 №28-02/18/04979, от 21.01.2020 №28-02/20/00550, от 26.03.2021 №28-02/21/03463@, от 16.11.2021 №28-02/21/12518@, от 28.12.2021 №28-02/21/14157, от 03.02.2022 №28-02/22/01033, от 09.06.2022 №28-02/22/05135@, от 28.05.2021 №28-02/21/06251, от 07.12.2022 №28-02/22/1050@, от 08.02.2023 №28-02/23/00834@, от 29.10.2021 №28-02/21/12043@, от 09.02.2023 №28-02/23/00932@, от 23.06.2022 №28-02/22/05511@), в ответах на которые Управление уведомлялось ответчиком о том, что потенциально заинтересованным учреждениям было направлено предложение о принятии в оперативное управление помещения, но поступили отказы в связи с отсутствием потребности в его использовании, предлагалось истцу рассмотреть вопрос о самостоятельном распоряжении имуществом в пределах компетенции (письма ТУ Росимущества от 04.06.2018 № 07-06/2149; от 15.06.2018 № 07-06/2325; от 18.02.2020 № 28-07/650; от 08.04.2020 № 28-07/1508; 20.04.2021 № 28-04/1398; от 13.12.2021 № 28-07/4253; от 26.01.2022 № 28-07/245; от 10.03.2022 № 28-07/879; от 17.06.2022 № 28-04/2253; от 30.06.2021 № 28-04/2255; от 27.07.2021 № 28-04/2650; от 10.11.2021 № 28-04/3879; от 14.12.2022 № 28-04/4611; от 22.02.2023 № 28-04/691; от 12.11.2021 № 28-07/3901; от 20.12.2021 № 28-07/4328; от 17.02.2023 № 28-07/626, от 21.03.2023 № 28-04/1010, от 01.07.2022 №28-07/2413).

Как следует из материалов дела, Управление обращалось в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области (письма от 15.05.2018 № 28-02/18/04977; № 28-02/18/04978; от 26.04.2022 № 28-02/22/03747@; от 29.03.2021 № 28-02/21/03528; от 29.10.2021 № 28-02/21/12041; от 29.10.2021 № 28-02/21/12042; от 05.07.2022 № 28-02/22/06003@; от 05.07.2022 № 28-02/22/06001@) с предложением принять спорные объекты недвижимости, в ответ на которые получены отказы (письма от 15.06.2018 № 81/5528; от 24.05.2018 № 02-1970/18; от 28.04.2022 № 181/5303; от 07.04.2021 № 02-1449/21; от 12.11.2021 № 180/17665; от 02.11.2021 № 02-5828/21; от 06.07.2022 № 181/8632; от 08.07.2022 № 02-3628/22).

Кроме того, Управлением направлялись письма в администрации г. Шимановска и Шимановского района (от 26.02.2019 № 28-02/19/02121, № 28-02/19/02119) о возможности принять в муниципальную собственность нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером 28:07:010011:131 и земельный участок с кадастровым номером 28:07:010011:2, расположенные по адресу: <...>. Первоначально администрация г. Шимановск выразила согласие на принятие в муниципальную собственность объекта недвижимости (письмо от 25.03.2019 № 805), но в последующем отказалась (письмо от 15.03.2021 № 850).

Также Управлением направлялись письма в администрации Константиновского сельсовета и Константиновского района (от 06.10.2021 № 28-02/21/11105@, № 28-02/21/11106@; от 18.01.2022 № 28-02/22/00325) о возможности принять в муниципальную собственность помещения с кадастровым номером 28:15:011305:125 (РНФИ П13300000062), расположенного по адресу: <...>.

Администрация Константиновского района отказалась (письмо от 11.10.2021 № 3835); администрация Константиновского района выразила согласие на принятие в муниципальную собственность объекта недвижимости с кадастровым номером 28:15:011305:125 (письмо от 10.01.2022 № 20). Письмом № 341 от 31.01.2022 администрация Константиновского района сообщила о заключении договора безвозмездного пользования. Управлением с Администрацией Константиновского района заключен договор безвозмездного пользования от 01.08.2022, срок действия которого закончился 31.03.2023 (согласие Росреестра от 16.06.2022 № 03-5000-НБ/22, документы направлены ответчику письмом Управления от 10.08.2022 № 28-02/22/07172). Управление письмом от 24.03.2023 № 28-02/23/02057 предложило главе Константиновского района продлить договор безвозмездного пользования, но получило отказ (письмо от 28.03.2023 № 1264, акт приема-передачи от 31.03.2023).

Ссылаясь на то, что вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии спорного недвижимого имущества до настоящего времени не разрешен, в свою очередь спорное недвижимое имущество является излишним и не используется по назначению, более того, истец несет бремя его содержания, Управление Росреестра по Амурской области обратилось иском в суд с настоящим.

В силу абзацев 3 и 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ, учитывая, что деятельность в зданиях, одно из которых расположено на закреплённом за истцом на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке, Управлением Росреестра по Амурской области не ведется, необходимости в их использовании у истца не имеется, суд полагает, что требование истца об обязании собственника принять в казну Российской Федерации имущество, закрепленноое за ним на праве оперативного управления, и земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявлено правомерно.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Кроме того, согласно п. 5.22 Положения № 432 Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ТУ Росимущества в Амурской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Амурской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Вышеизложенное согласуется с правовой позицией, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650 по делу № А42-8275/2014, от 28.04.2017 № 306-КГ17-4810 по делу № А12-22041/2016 и от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017.

Принимая во внимание наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления (а также праве постоянного (бессрочного) пользования) и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения рассматриваемого иска.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку ответчик на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета с ТУ Росимущества в Амурской области судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления в законную силу решения принять от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

- нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером 28:07:010011:131 (РНФИ П13300001642), расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 28:07:010011:2 (РНФИ П11300000694), расположенный по адресу: <...>;

- помещение с кадастровым номером 28:15:011305:125 (РНФИ П13300000062), расположенное по адресу: <...>;

- помещение с кадастровым номером 28:12:010524:111 (РНФИ П13300000704), расположенное по адресу: <...>;

- здание с кадастровым номером 28:05:011127:72 (РНФИ П12770023470), расположенное по адресу: <...>.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


СудьяН.С.Заноза