Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А61-2899/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-2899/2020
г. Владикавказ
17 ноября 2020 года


17 ноября 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» (ОРГН 1121514000740, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.01.2020,

от МУП – не явились;

установил:

Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Управление, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» (далее – МУП «Дигорские городские тепловые сети», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения МУП «Дигорские городские тепловые сети» порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, а именно: в установленный срок Предприятие не погасило задолженность, послужившую основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и не представило банковскую гарантию.

На основании Протокола об административном правонарушении от 31.08.2020 №413-1883 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь предприятие к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Предприятие, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, отзыва по факту вменяемого правонарушения в материалы дела не представило.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП «Дигорские городские тепловые сети».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Ростехнадзора, суд установил следующее.

01.11.2018 между МУП «Дигорские городские тепловые сети» и ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" заключен договор поставки газа №39-3-15294/19, предметом которого является поставка газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного.

Предприятие не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате газа по вышеуказанному договору за периоды: январь - декабрь 2019, с учетом коэффициента 0,6 в связи с чем, образовалась задолженность в размере 10 765 498руб. 37коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств МУП «Дигорские городские тепловые сети» по оплате газопотребления.

В связи с ненадлежащим исполнением МУП «Дигорские городские тепловые сети» обязательств по оплате газа, ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" в адрес предприятия было направлено уведомление от 17.04.2020 №72-15-581-АП об обеспечении исполнения обязательств по оплате газа не позднее чем через 65 дней с момента получения настоящего уведомления (л.д.83).

В течение указанного в уведомлении срока предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" в административный орган с заявлением от 12.08.2020 №72-15-942-АП о привлечении МУП «Дигорские городские тепловые сети» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (л.д.11).

По итогам рассмотрения предоставленных ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" документов, государственным инспектором Ростехнадзора 31.08.2020 в присутствии законного представителя МУП «Дигорские городские тепловые сети» начальника ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №413-1883, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ (л.д.21).

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, в соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении МУП «Дигорские городские тепловые сети» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области газопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которое может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители газа, ограничение режима потребления газа которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

В соответствии с пунктом 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ №139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

17.04.2020 гарантирующий поставщик направил абоненту – МУП «Дигорские городские тепловые сети» уведомление №72-15-581-АП об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем 1 пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес гарантирующего поставщика, а именно не позднее 65 дней с момента получения уведомления.

В соответствии с пунктом 264 Постановления Правительства РФ № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

В установленный срок МУП «Дигорские городские тепловые сети» обеспечение исполнения обязательств ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" не предоставило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия объективной стороны вменяемого нарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения МУП «Дигорские городские тепловые сети» к административной ответственности, не установлено.

Так, согласно пункту 260 Основных положений № 442, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Вместе с тем, доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором не представлено.

В объяснениях от 18.08.2020 начальник предприятия пояснил, что является директором предприятия с 02.12.2019 и о возникшей задолженности за потребленный газ узнал в конце апреля 2020 года. МУП «Дигорские городские тепловые сети» обращались в финансово-коммерческие структуры для получения банковских гарантий, но в связи с убыточностью организации, в предоставлении банковской гарантии отказано (л.д.19).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленного газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором поставки газа №39-3-15294/19 сроками платежей.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В то же время, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Наложение на предприятие штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 -170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» (ОРГН 1121514000740, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Дигорского городского поселения «Дигорские городские тепловые сети» (ОРГН 1121514000740, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора)

ИНН <***>,

КПП 151345001,

р/с <***>,

л/с <***>,

БИК 049033001,

ОКТМО 90701000,

КБК 49811645000016000140, УИН: ноль (0)

Банк: Отделение- НБ РСО-Алания, г.Владикавказ.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья М.Б. Коптева