Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А63-2719/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-2719/2020
г. Ставрополь
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьиСиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 308263515800154,

третьи лица: администрация г. Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

об обязании за свой счет снести объект капитального строительства,

при участии в судебном заседании представителей от истца – ФИО3 по доверенности от 29.04.2020, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 05.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, г. Ставрополь, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь, третьи лица: администрация г. Ставрополя, г. Ставрополь, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, г. Ставрополь, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, об обязании за свой счет снести объект капитального строительства – магазин с кадастровым номером 26:12:011615:01:108, общей площадью 30,60 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011605:253 по адресу: <...> ВЛКСМ 40 г.

Определением от 06.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 21.07.2020.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против заявленных требований, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы, согласно которому просил назначить проведение землеустроительной экспертизы по делу № А63-2719/2020 в ООО «Межрегиональный экспертный центр», поставив перед экспертами вопросы:

- относится ли земельный участок площадью 33 кв.м., кадастровый номер 26:12:011605:253, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазином, расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ, 40г, в квартале 524, к территории общего пользования (к земельным участкам общего пользования)?

- может ли земельный участок, площадью 33 кв.м кадастровый номер 26:12:011605:253, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазином, расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ, 40г, в квартале 524, использоваться в качестве территории общего пользования (земельного участка общего пользования)?

Представитель истца возражал против удовлетворения ходатайства ответчика о назначении судебной экспертизы.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении судебной экспертизы, так как считает, что данное ходатайство направлено на затягивание судебного процесса по делу при наличии других доказательств, представленных в материалы дела.

Согласно п. 5 ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.10.07 за предпринимателем зарегистрировано право собственности на нежилое здание - магазин, кадастровый номер 26:12:011615:01:10816/192:100/А, общей площадью 30,60 кв. м., инвентарный номер 10816, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, квартал 534 (запись регистрации № 26-26-12/096/2007-025 от 22.10.07).

ИП ФИО2 на праве аренды (дата регистрации 02.09.2010 № 26-26-01/141/210-275) принадлежит земельный участок по адресу: <...> ВЛКСМ, 40г, кадастровый номер 26:12:011605:253, общей площадью 33 кв. м.

Указанный земельный участок Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края № 2016 от 22.07.2010 был предоставлен ФИО2 в аренду на 10 лет под принадлежащим ему нежилым зданием - магазином с кадастровым номером 26:12:011615:01:10816/192:100/А, общей площадью 60,60 кв. м.

Ранее комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя обращался в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь, третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, комитет градостроительства города Ставрополя, г. Ставрополь, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на вышеуказанный объект – магазин, как на объект движимого имущества, общей площадью 33 кв.м, кадастровый номер 26:12:011615:01:10816/192:100/А, расположенный по адресу <...> ВЛКСМ, 40 Г в квартале 524, указав что судебный акт является основанием для прекращения права собственности и исключения регистрационной записи из ЕГРН от 01.09.2009 года №26-26-12/087/2009-431; об обязании возвратить земельный участок кадастровый номер 26:12:011605:253, находящийся по адресу <...> ВЛКСМ, 40 Г в квартале 524, в освобожденном состоянии /(дело № А63-20147/2017).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.08.2018 по делу №А63-20147/2017 в удовлетворении заявленных требований комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, было отказано в связи с тем, что спорный объект является объектом недвижимого имущества.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № 187 от 15.01.2020, в ходе обследования истцом установлено нарушение требований земельного законодательства предусмотренных ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно размещение торгового объекта - магазина (входящего в остановочный комплекс) за границами земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:253, в пределах существующей территории общего пользования.

Истец, указывая на то, что ответчиком самовольно возведен спорный объект, без разрешительной документации на строительство, а также что указанный земельный участок под спорным объектом используется предпринимателем не в соответствии с видом разрешенного использования, выходит за пределы предоставленного ему земельного участка и находится на территории общего пользования, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу требований Федерального закона от 17.11.95 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (ст. 3), Градостроительного кодекса Российской Федерации, единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции капитального ремонта здания, сооружения, является разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 статьи 222 Кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Таким образом, любое строительство, которое произведено без получения разрешения, представляет собой самовольное строительство.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 Кодекса является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Как видно из представленных в материалы дела документов, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ, 401, с кадастровым номером 26:12:01 1605:253, площадью 33 кв.м, с видом разрешенного использования «под магазином» используется ФИО2 на основании договора аренды от 10.08.2010 № 8370 сроком до 21.07.2020 (запись о государственной регистрации договора от 02.09.2010 №26-26-01/141/2010-275).

В ходе обследования Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя установлено, что на указанном земельном участке расположен капитальный объект этажностью одна единица - магазин, который по сведениям ЕГРН, принадлежит на праве собственности ФИО2 (запись о государственной регистрации права от 01.09.2009 № 26-26-12/087/2009-431).

Рассматриваемый торговый объект - магазин, представляет собой единый архитектурный облик с остановочным павильоном, который размещен за границами земельного участка - с кадастровым номером 26:12:011605:253, в пределах существующей территории общего пользования.

Вместе с тем, в период выдачи разрешения на строительно-монтажные работы и размещение остановочного павильона действовало решение Ставропольской городской Думы от 29.04.1998 № 75 «Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя». Названным решением утверждено Положение о размещении, передислокации и сносе объектов мелкорозничной торговой сети па территории города Ставрополя (далее - Положение № 75).

Указанное выше Положение № 75 определяло порядок размещения объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя, сроки и условия предоставления в аренду земельных участков для их установки, порядок продления договоров аренды земельных участков, условия получения свидетельств на право торговли, порядок передислокации или сноса объектов мелкорозничной торговой сети.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения № 75, под объектом мелкорозничной торговой сети следует понимать движимое имущество, перемещение которого возможно без соразмерного ущерба его назначению (далее - объект торговли), при этом понятие киоска определено как временное помещение, используемое для торговли, или оказания услуг- с обслуживанием покупателя вне помещения, а павильон - временное помещение, используемое для торговли или оказания услуг с обслуживанием покупателя внутри помещения.

Также, в соответствии с постановлением главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 14.10.1999 № 1308 утвержден акт приемки в эксплуатацию остановочного комплекса с торговым павильоном по ул. 50 лет ВЛКСМ в квартале 524.

Таким образом, земельный участок - предоставлялся для размещения временной постройки - остановочного павильона с торговым помещением, как объект малых архитектурных форм и не предполагает использование земельного участка для целей возведения объекта недвижимости. Названная формулировка «для размещения временной постройки - остановочного павильона с торговым помещением» указывает на способ размещения временного объекта (установка или строительство).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг - лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В связи с этим, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, ответчиком используется земельный участок, относящийся к территории общего пользования без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов в нарушение требований, предусмотренных статьями 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Более того, спорный объект – магазин, возведен без разрешительной документации.

11.08.1998 ООО «Ставропольская торговля» было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 759 на строительство остановочного павильона» с торговым помещением сроком на три года. Постановлением главы администрации Промышленного района г. Ставрополя Ставропольского края от 14.10.1999 № 1308 был утвержден акт приемки в эксплуатацию остановочного комплекса с торговым павильоном по ул. 50 лет ВЛКСМ в квартале 524, принадлежащего ООО «Ставропольская торговля» на основании договора аренды земельного участка от 02.06.1998 № 271.

На период выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ и размещение остановочного павильона действовало решение Ставропольской городской думы от 29.04.1998 № 75 «Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя». Согласно Приложению № 2 «Положение о размещении, передислокации и сносе объектов мелкорозничной торговли сети на территории города Ставрополя» к решению городской Думы № 75 от 29.04.1998, пунктом 1.1 было предусмотрено что под объектом мелкорозничной торговой сети следует понимать движимое имущество, перемещение которого возможно без соразмерного ущерба его назначению. Пунктом 1.2 рассматриваемого положения установлено что павильон это временное помещение, используемое для торговли или оказания услуг с обслуживанием покупателя внутри помещения.

Исходя из изложенного следует, что разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 759 выдавалось на движимое имущество, а не на объект капитального строительства.

Впоследствии право собственности на магазин площадью 30,60 кв. м. перешло ответчику на основании договора купли-продажи от 20.08.2009 года.

Арбитражным судом Ставропольского края в процессе рассмотрения спора по делу № А63-20147/2017 исходя из представленных сторонами доказательств, технических характеристик спорного объекта и заключения эксперта судом был сделан вывод, что нежилое здание - магазин (Лит. А) общей площадью 30, 60 кв. м, этажностью 1 единица, кадастровый (условный) номер 26:12:011615:01:10816/192:1001/А, по адресу: <...> ВЛКСМ, 40 г в квартале 524, прочно связано с земельным участком, на котором данный объект расположен с учетом его функционального назначения, является объектом капитального строительства и обладает признаками недвижимого имущества.

Между тем, ФИО2 не обращался в комитет градостроительства администрации города Ставрополя за предоставлением муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» на рассматриваемый капитальный объект недвижимости - Магазин.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Принадлежащий ответчику объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, содержащиеся в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно:

-возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (объект расположен на территории общего пользования, за границами предоставленного земельного участка);

-объект создан без получения на это необходимых разрешений (разрешение на строительство не выдавалось).

Кроме того в соответствии с пунктом 11 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 02.08.2019, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В отношении рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:253 по адресу: <...> ВЛКСМ, 40г, по заявлению ФИО2 от 23.07.2018 подготовлен градостроительный план вышеуказанного земельного участка, в котором отражена информация в соответствии с действующим на момент подачи заявления законодательством, формой которого предусматривалась, в том числе информация о красных линиях. Согласно чертежу утвержденного ГПЗУ, рассматриваемый земельный участок находится на территории общего пользования, обозначенной красной линией.

Исходя из сложившейся градостроительной ситуации прилегающей территории следует, что рассматриваемый объект является единственным объектом капитального строительства, выходящим за линию сложившейся застройки, что также является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Более того, согласно письму АО «Теплосеть» от 03.06.2020 № 03/9117, рядом с земельным участком № 40 г по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ставрополь, где расположен данный объект проложена действующая магистральная теплосеть Ду 500 мм.

Полосы отвода охранной зоны теплосети составляют не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей. Приказ от 17 августа 1992г. №197 Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ).

Таким образом, данный объект расположен в охранной зоне теплосети, что также является основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 04.03.2015 № 415 комитет является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя.

Согласно п. 2.1 указанного Положения основными задачами комитета являются реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.10, решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет заявленные требования истца.

Руководствуясь статьями65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 308263515800154, за свой счет снести объект капитального строительства – магазин с кадастровым номером 26:12:011615:01:10816/192:100/А, общей площадью 30,60 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011605:253 по адресу: <...> ВЛКСМ 40 г.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 308263515800154, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Сиротин