Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А71-17792/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-17792/2019
г. Ижевск
13 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Удмуртнефть», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинск, г. Воткинск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решение Управления муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска от 31.07.2019 №1846 об отказе в утверждении Схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с условным обозначением 18:27:030411:1:ЗУ1 и обязании Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска совершить действия по восстановлению нарушенного права в виде утверждения Схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с условным обозначением 18:27:030411:1:ЗУ1.

При участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 28.08.2018 (паспорт, диплом (копия в дело) № 4019372 от 15.06.2010, свидетельство о браке (копия в дело))

от ответчика: ФИО2– представитель по доверенности от 09.01.2020 (паспорт, диплом (копия в дело) № 6994 от 04.08.2006)

У с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Удмуртнефть», г. Ижевск (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинск, г. Воткинск (далее - ответчик) о признании незаконным решение Управления муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска от 31.07.2019 №1846 об отказе в утверждении Схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с условным обозначением 18:27:030411:1:ЗУ1 и обязании Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска совершить действия по восстановлению нарушенного права в виде утверждения Схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с условным обозначением 18:27:030411:1:ЗУ1.

Представитель заявителя требования поддержала, пояснила, что обжалуется повторный отказ в утверждении Схемы, указание в решении на вынос коммуникаций и изменение конфигурации земельного участка не может являться основанием для отказа в утверждении Схемы.

Представитель ответчика требования не признал, пояснил, что земельный участок в том виде, в котором он остается в последующем невозможно будет ни продать, ни сдать в аренду.

Из материалов дела, текста заявления следует, что заявитель письмом от 03.07.2019 №19.33-1102 (л.д. 13-14) обратился в Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска с просьбой рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с условным обозначением 18:27:030411:1:3V1 площадью 1417 кв.м., расположенного по адресу: УР, <...>, указывая на то, что схема расположения ЗУ на КПТ по образованию земельного участка путем раздела подготовлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного регламента МО «Город Воткинск». Образование земельного участка с условным обозначением 18:27:030411:1:ЗУ1 предполагается путем раздела исходного земельного участка18:27:030411:1. Раздел участка производится с целью отказа от неиспользуемой части участка площадью 1417 кв.м. и внесения изменений в договор аренды в части уменьшения арендной платы.

Отказывая в утверждении схемы, ответчик в письме от 31.07.2019 № 1846 (л.д. 19) указал на то, что рассмотрение вопроса о разделении земельного участка по адресу: УР, <...> возможно при условии выноса коммуникаций и изменения конфигурации выделяемого земельного участка.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав мнения представителей лиц участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Пунктом 3 раздела 2 Административного регламента Администрации города Воткинска по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (утвержден постановлением Администрации города Воткинска от 01.08.2016г. № 1406) предусмотрено, что результатом предоставления указанной муниципальной услуги является письменный мотивированный отказ в её предоставлении.

Правовое основание отказа в утверждении схемы ответчиком в письме от 31.07.2019 № 1846 не приведено.

В отзыве на заявление ответчик сослался на п. 5, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ).

В процессе рассмотрения спора, судом установлено и сторонами подтвержден факт того, что в пределах образуемого участка, располагается подземный кабель, принадлежащей заявителю - линии электропередач, соответственно обременение в отношении данного участка возникло в силу закона на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» для всех лиц, осуществляющих деятельность в пределах соответствующей охранной зоны.

Как указал заявитель, площадь обременении в процентом соотношении к площади земельного участка равна 8,7%. Образуемый земельный участок имеет прямоугольную форму вытянут с севера на юг (длина 65 м, ширина по уличному фронту 22 м), следовательно, формирование участка в такой конфигурации не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице в существующей застройке и не препятствует рациональному использованию образуемого и исходного земельного участка.

Обратного ответчиком не доказано (ст. 65 АПК РФ). Кроме того, доказательств того, что образуемый земельный участок с обозначением 18:27:030411:1:ЗУ1 противоречит требованиям Правил землепользования и застройки МО «Город Воткинск» (далее – Правил), утвержденных Решением Воткинской городской Думы от 26.05.2010 №590 в части предельных размеров, ответчиком не представлено.

Из материалов дела, пояснений участников процесса, следует, что формируемый земельный участок расположен в зоне П2. В соответствии с таблицей №12.1 п. 1 Правил, предельные параметры размеров земельных участков устанавливаются в соответствии с видом использования. Для разрешенного использования с кодом 6,0 - производственная деятельность, минимальный размер установлен 2000 кв.м., учитывая положения ст. 11.2 п.3 ЗК РФ, образуемый земельный участок относится к прочим видам разрешенного использования (таблица 12.1 п.1 Правил), минимальная площадь земельного участка в зоне П2 для прочих объектов установлена 100,0 кв.м., максимальный размер земельного участка для данной зоны не регламентируется, что позволяет сформировать земельный участок с условным обозначением 18:27:030411:1:ЗУ1 площадью 1417 кв.м. Основные виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные для образуемого участка в зоне П-2 перечислены в таблице №12 Правил. В соответствии с п.3 ст. 37 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе на основании заявления изменить вид разрешенного использования для использования по целевому назначению. В соответствии с Правилами (ст. 32 таблица 12.1), в зоне П2 минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 1 метр. Минимальные отступы от утвержденных красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 5 метров. Максимальная площадь застройки на земельном участке в зоне П2 - 60 процентов (таблица №12.1 Правил). Исходя из площади образуемого земельного участка, максимальная площадь застройки на формируемом земельном участке не может превышать 850 кв.м. Общая площадь ограничений, накладываемая частями - 128 кв.м. Охранная зона подземных коммуникаций принадлежащих ОАО «Удмуртнефть» по 1 м от оси коммуникаций. Коммуникации ОАО «Удмуртнефть» на формируемом земельном участке не препятствуют размещению объектов капитального строительства предусмотренных для данной зоны. Площадь земельного участка, свободная от ограничений - 1289 кв.м., что позволяет разместить объекты капитального строительства и использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Доступ к образуемому земельному участку предусмотрен через земли общего пользования, занятые улицей Пугачева.

Кроме того, установленные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы до настоящего времени остаются юридически бессодержательными (довод подтверждается правовой позицией изложенной в письме Минэкономразвития России от 12.03.2014 № ОГ-Д23-1534, письме Росреестра от 01.03.2016№ 14-01386/16), в связи с чем не представляется возможным достоверно определить наличие указанных признаков при рассмотрении предлагаемой схемы земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 19 статьи 11.10 ЗК РФ установлен запрет на истребование от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены исчерпывающие Требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Доказательств не соблюдения заявителем положений ст. 11.9 ЗК РФ и наличие оснований для отказа, установленных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (перечень исчерпывающий), ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, требование о выносе подземных коммуникаций ЛЭП за пределы образуемого участка с целью устранения соответствующих обременении части участка является неправомерным.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно, в том числе, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд пришел к выводу, что представленная заявителем Схема соответствует требованиям к составлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Доказательств несоответствия представленной заявителем Схемы установленным требованиям, ответчиком не представлено.

Действующее законодательство не содержит положений, согласно которым для целей утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требуется выносе подземных коммуникаций ЛЭП за пределы образуемого участка с целью устранения соответствующих обременении части участка.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы, изложенный в письме от 31.07.2019 №1846 противоречит нормам ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска от 31.07.2019 №1846 об отказе в утверждении Схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с условным обозначением 18:27:030411:1:ЗУ1 и обязать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска совершить действия по восстановлению нарушенного права в виде утверждения Схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с условным обозначением 18:27:030411:1:ЗУ1 в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

Взыскать с Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинск, г. Воткинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Удмуртнефть», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. возмещение расходов по госпошлине.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк