Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А14-15221/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-15221/2021

«29» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения принята 15.11.2021

Полный текст решения изготовлен 29.11.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600060910 ИНН 3664059504)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью радиовещательная компания "Радио для всех" (ОГРН 1143668043507, ИНН 3664137833), г.Воронеж

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – Роскомнадзор, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью радиовещательная компания "Радио для всех" (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Заявление мотивировано неисполнением ответчиком требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», пп. а п. 4. Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1529 в части несоблюдения объемов вещания радиоканалов (соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю).

Ответчик в письменном отзыве по делу просил признать деяние малозначительным и отказать в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО Радиовещательная компания «Радио для всех» имеет лицензии №20940 серия от 30.05.2012 на осуществление радиовещания радиоканала «Радио для всех - Воронеж» и радиоканала «МАКСИМУМ радио» (MAXIMUM Radio).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания без взаимодействия с проверяемым лицом, проводимой на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области в 2021, утвержденного приказом руководителя от 27.11.2020 №167, по адресу: г. Воронеж, ул. Куцыгина, д. 29А, были выявлены следующие нарушения.

Согласно Лицензии от 30.05.2012 №20940 общий объем вещания радиоканала «Радио для всех - Воронеж» и радиоканала «МАКСИМУМ радио» (MAXIMUM Radio) составляет 168 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания радиоканала «Радио для всех - Воронеж» 1 час в неделю, радиоканала «МАКСИМУМ радио» (MAXIMUM Radio) 167 часов в неделю.

Согласно Лицензии на осуществление радиовещания радиоканала № 20940 от 30.05.2012 направление вещания – музыкально - информационное.

В ходе анализа записи эфира за период с 09.08.2021 по 15.08.2021 административным органом было установлено, что вещание радиоканала «Радио для всех - Воронеж» составляет 1 час. 11 мин. 11 сек. в неделю, а радиоканала «МАКСИМУМ радио» (MAXIMUM Radio) составляет 166 час. 48 мин. 49 сек. в неделю, что не соответствует объемам вещания радиоканалов.

Кроме того, в ходе анализа записи эфира установлено, что осуществляется вещание музыкального направления – 100% в отсутствие информационных программ, что не соответствует параметрам вещания, указанным в лицензии. Таким образом, ООО Радиовещательная компания «Радио для всех», по мнению административного органа, осуществляло деятельность с нарушением лицензионных требований в части несоблюдения программной направленности радиоканала.

Указанные факты были зафиксированы в акте систематического наблюдения от 26.08.2021 №А36/3/46 с приложением соответствующих документов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 09.09.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по ВО протокола №АП-36/3/745 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Общества, в присутствии его законного представителя Фурсовой О. С., которому разъяснялись права предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ч. 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензионные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено "Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" в соответствии с п. 4 которого к лицензионным требованиям, в том числе, относятся:

соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания;

Согласно приложению № 1 к Лицензии серия РВ №20940 от 30.05.2012 направление вещания радиоканала «Радио для всех – Воронеж» музыкально-информационное – 100%.

Согласно положениям ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 37 ст. 12 Закона № 99-ФЗ перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает радиовещание.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) предусмотрено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее –лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В лицензии на радиовещание, радиовещание указываются помимо прочих, указанных в ст. 31 Закона № 2124-1: программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания – информационный, музыкальный, спортивный и подобные); объем вещания (в часах).

Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных ст. 31.9 настоящего Закона.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, согласно п. 4 данного Положения, являются наряду с остальными: а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания; е) соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

В ходе планового систематического наблюдения в период с 09.08.2021 по 15.08.2021 Управлением установлено, что Обществом не соблюдаются условия лицензии программной направленности радиоканала, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а также соотношение объемов вещания в неделю.

Ссылка Общества на приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.03.2021 №194 «О временном сокращении перечней лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и (или) радиовещания в 2021 году» подлежит отклонению в связи со следующим.

Из пп. «а» п.1 указанного приказа следует, что из перечня лицензионных требований исключен пункт о соблюдении объемов вещания.

При этом согласно п. 3 данного приказа следует что пп. «а» п.1 применяются исключительно в части предоставления им возможности:

не осуществлять вещание (трансляцию) с 00 часов 00 минут до 06 часов 00 минут по местному времени либо приостановить вещание (трансляцию);

сократить территорию, на которой осуществляется вещание (трансляция), путем понижения мощности передатчика;

изменить параметры вещания (стерео/моно) без увеличения территории вещания и территории оказания услуги связи.

В рассматриваемом случае Обществу не вменяются в вину не осуществление вещания с 00 часов 00 минут до 06 часов 00 минут по местному времени; сокращение территории вещания; изменение параметров вещания.

Сами по себе сомнения Общества в том, что административным органом осуществлялось прослушивание всего эфира в период с 09.08.2021 по 15.08.2021, в отсутствие подтверждающих доказательств данных довод не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Кроме того, Общество в своем отзыве ссылается на малозначительность деяния.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Арбитражный суд считает, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на радиовещание радиоканала.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого ООО Радиовещательная компания «Радио для всех», и вину Общества в его совершении установленными и доказанными материалами дела, а именно: актом систематического наблюдения от 26.08.2021 №А36/3/46 с приложением соответствующих документов, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2021 №АП-36/3/745 и иными материалами проверки.

Судом установлено, что нарушений требований КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания, как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом применения указанных норм права, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к ООО Радиовещательная компания «Радио для всех» административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает.

В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому госпошлина не подлежит взысканию с ООО Радиовещательная компания «Радио для всех».

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 202, 205, 206, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Радиовещательная Компания "Радио для всех" (ОГРН 1143668043507, ИНН 3664137833, адрес 394030, Воронежская область, г. Воронеж, ул.Кольцовская, 35 А, Офис 9,) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья И.А. Костина