Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А12-9885/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-9885/2020

«24» июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Управление Жилым Фондом» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ФИО1

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – не явились, извещены;

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» - ФИО2 по доверенности от 31.01.2019 № 05-ИД/15;

ФИО1, лично, паспорт;

(в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Управление Жилым Фондом» (далее – ООО «УК УЖФ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, административный орган) №945-р/п от 03.04.2020.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения»), общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения»), ФИО1 (далее – ФИО1)

Управление заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ФИО1 в судебном заседание высказало мнение о законности и обоснованности оспариваемого предписания, просила отказать в удовлетворении заявления.

ООО «УК УЖФ», ООО «Концессии теплоснабжения», ООО «Концессии водоснабжения» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзыве на заявление, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что многоквартирный дом № 121 по ул. 64-й Армии в Кировском районе Волгограда, находится в управлении управляющей организации ООО «УК УЖФ». Кроме того, в соответствии с договором управления многоквартирным домом № 121 по ул.64-й Армии Волгограда общество заключило настоящий договор с собственниками помещений указанного дома, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, управления, содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, решения вопросов пользования указанным имуществом.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, являющимся объектом проверки на основании лицензии от 22.05.2017 № 034-000315, при этом сведения об указанном многоквартирном доме внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, ООО «УК УЖФ», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом № 121 по ул. 64-й Армии Кировского района Волгограда на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при его управлении.

В силу части 2 статьи 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Лицензионные требования к управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (лицензиату), установлены Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (в том числе об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Следовательно, предметом лицензионного контроля является контроль за соблюдением управляющими организациями обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В ходе проведенной должностным лицом Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда выездной проверки по обращению (№ УЖИВ/Н-20 от 09.01.2019) были выявлены нарушения.

ООО «УК УЖФ», как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 121 по ул. 64-й Армии Кировского района Волгограда выдано предписание от 03.04.2020 № 945-Р/П со сроком выполнения до 15.05.2020 г. с требованиями:

1.В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, установлено, что мероприятия, указанные в пункте 1 предписания № 54-р-1 не выполнены, провести замеры горячего водоснабжения в квартире № 120 не представилось возможным, в связи с непредоставлением доступа, в ходе телефонного разговора с жильцом квартиры № 120 установлено, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению ненормализована.

Пункт 1 предписания № 54-р-1 - не исполнен.

Тем самым нарушены требования п.2.4. обязательных требований Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354.

С целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан многоквартирного дома № 121 по ул. 64-й Армии Кировского района Волгограда, обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в границах квартиры № 120 вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с нормативными требованиями законодательства.

2.В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, установлено, что мероприятия, указанные в пункта 1 предписания № 54-р-З не выполнены, а именно: подвальное помещение находится в ненадлежащем санитарном состоянии, наблюдаются участки подтопления.

Пункт 1 предписания № 54-р-3 - не исполнен.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания); подпункт 3.4.1.;

4.1.15. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН); п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

С целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан многоквартирного дома № 121 по ул. 64-й Армии Кировского района Волгограда, привести подвальное помещение в надлежащее санитарное состояние, а именно осушить, провести обследование, установить причины затопления, в случае выявления нарушений устранить, провести работы по дезинсекции.

Заявитель считает, что ненадлежащее качество горячей воды в точках водоразбора у потребителя в вышеуказанном жилом помещении связано с ненадлежащим исполнением своих обязанностей ресурсоснабжающей организацией - ООО «Концессии теплоснабжения».

При этом обществом не опровергается тот факт, что потребителю в квартире № 120 многоквартирного дома № 121 по ул. 64-й Армии Кировского района Волгограда предоставляется коммунальная услуга по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом выполнение работ и оказание услуг, в силу положений статьи 162 ЖК РФ, осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией с одной стороны и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья, органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщиком - с другой.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила № 354.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель, каковым на основании пункта 2 Правил № 354, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пункт 149 Правил № 354 определяет, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 3 Правил № 354, в том числе, являются:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Пунктами 2.2., 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60,0°С и не выше 75,0°С.

Таким образом, требования указанной нормы не ставят качество коммунальной услуги по горячему водоснабжению в зависимость от конструкции применяемой системы теплоснабжения.

В соответствии с положениями Правил № 354 и условиями договора управления многоквартирным домом № 121 по ул. 64-й Армии Волгограда (пункты 1.1, 2.1.16) именно управляющая организация несет ответственность за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Довод заявителя об отсутствии его вины в допущенном нарушении, то есть в предоставлении услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества ввиду неисполнения своих обязанностей ООО «Концессии теплоснабжения», Управление считает несостоятельным.

Указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии обязанности управляющей организации соблюдать требования закона, поскольку не исключает ответственность общества в процессе осуществления им деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

Кроме этого указание в оспариваемом предписании на необходимость «обеспечить нормативную температуру горячей воды в точках водоразбора у потребителя в квартире» без конкретного перечня действий, которые должен выполнить Заявитель с целью устранения выявленных нарушений, не означает, что данное предписание не отвечает критерию исполнимости, поскольку, по мнению Управления, решение вопроса о порядке и способах его исполнения, исходя из содержащихся в предписании формулировок, относится к компетенции Заявителя. Предоставление нарушителю права выбора способа устранения допущенного нарушения не противоречит действующему законодательству (указанная позиция отражена в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 28.03.2012 по делу № А17-1801/2011).

В соответствии с пунктом 3.4.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

-температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

-чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

-защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Исходя из пункта 4.1.15. ПиН не допускается:

-подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

-захламлять и загрязнять подвальные помещения;

-устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

-рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

-подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 – 15 см;

-использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Согласно пункту 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

-проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

-постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

-восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

-контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

-контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

-переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

-промывка участков водопровода после выполнения ремонтно- строительных работ на водопроводе;

-очистка и промывка водонапорных баков;

-проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

-промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно пункту 3.4.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

-температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

-чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

-защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

В соответствии с пунктом 4.1.15. ПиН не допускается:

1.подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

2.захламлять и загрязнять подвальные помещения;

3.устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

4.рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

5.подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 – 15 см;

6.использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Так же из пункта 2 Минимального перечня следует, что работы, выполняемые в зданиях с подвалами это:

-проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

-проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

-контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, ООО «УК Управление Жилым Фондом» обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проэщвдния граждан.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что у Управления имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «УК Управление Жилым Фондом» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>; ОГРН <***>) №945-р/п от 03.04.2020.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина