Постановление от 6 ноября 2018 г. по делу № А56-57615/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-57615/2018
06 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от истца: Коссиковский Б.М. (доверенность от 27.12.2017)

от ответчика: 1. Вавилова ю.А. (доверенность от 25.10.2017), 2. Орлов А.А. (доверенность от 01.07.2018)

от 3-их лиц: 1 не явился, извещен, 2. Михалева Е.В. (доверенность от 27.12.2017)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25784/2018) Министерство обороны Российской Федерации в лице филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации Морозовское лесничество Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2018 по делу № А56-57615/2018 (судья Кротов С.М.), принятое

по иску Министерство обороны Российской Федерации в лице филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации Морозовское лесничество Министерства обороны Российской Федерации

к 1. Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области; 2. ООО "ЛЕМБОЛОВСКОЕ""

3-и лица: 1. Министерство обороны Российской Федерации; 2. Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России"

о признании недействительным соглашения,

установил:

Министерство обороны Российской Федерации в лице филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации Морозовское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее – Комитет) и Обществу с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Лемболовское" (далее – Общество) о признании недействительным охотхозяйственного соглашения от 18.03.2013 № 53 в части предоставления (включения в границы охотничьих угодий) кварталов 1-19, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0161001, и применении последствий недействительности сделки в части земель обороны; запрете ответчику охотохозяйственной деятельности и использования земельного участка в кварталах 1-19, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с охотхозяйственным соглашением от 18.03.2013 № 53, до заключения договора на пользование земельным участком в предусмотренном законом порядке; обязании снести незаконно возведенные объекты охотничьей инфраструктуры при их наличии, возведенные в кварталах 1-19 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0161001, в течение календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 22.08.2018 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, иск удовлетворить, указывая, что часть территории земельных участков и находящихся там лесов, предоставленных охотопользователю по оспариваемому соглашению, находятся в ведении и расположены в границах Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ, и какого-либо согласования на предоставление для ведения охотозяйственной деятельности на территории Министерства обороны при заключении соглашения ответчиками не представлено.

Комитет, Общество возразили против удовлетворения апелляционной жалобы, Министерство обороны поддержало доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 09.10.2007 серии О N 0001175, договора о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на части территории Всеволожского района Ленинградской области от 10.05.2006 N 48 и дополнительного соглашения от 28.08.2007 к договору от 10.05.2006 №48 между Обществом (охотпользователь) и Комитетом заключено охотхозяйственное соглашение от 18.03.2013 № 53, по условиям которого охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Комитет обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах угодий согласно настоящему соглашению.

В разделе II соглашения указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках в Ленинградской области, Всеволожский муниципальный район, муниципальное образование "Куйвозовское сельское поселение", муниципальное образование "Агалатовское сельское поселение".

Площадь охотничьего угодья составляет 26,3 га.

Согласно пункту 6.1 соглашения срок действия соглашения 49 лет.

Как указывает истец, в границы охотничьих угодий, предоставленных охотпользователю, вошел земельный участок с кадастровым номером 47:07:0161001, расположенный в границах Озерского участкового лесничества в квартале 1-19, входящий в состав земельного участка, отнесенного к землям обороны и безопасности участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что Общество незаконно в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства использует участки лесного фонда Министерства обороны Российской Федерации; ведение охотхозяйственной деятельности без согласования с Министерством обороны Российской Федерации лишает возможности использовать земельный участок по его прямому назначению, создает угрозу режима секретности размещения военных объектов и в целом может подрывать обороноспособность страны, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении иска судом первой инстанции отказано правомерно, обжалуемое решение отмене не подлежит.

В соответствии с пунктом 5 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого соглашения, исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Согласно пункту 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, введенному в действие Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ, в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, допускается включать земельные участки, указанные в пункте 5 настоящей статьи, в границы охотничьих угодий с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

В силу положений статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (ред. от 14.03.2009) предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).

Часть вторая статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" утратила силу с 01.04.2010 в связи с принятием Закона N 209-ФЗ.

Между тем, в силу положений статьи 71 Закона N 209-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели сохраняют право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий, полученных до 01.04.2010, до истечения срока действия соответствующей лицензии, если иное прямо не установлено законом (часть 1); долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов продлению не подлежат (часть 2); такие юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с указанным в ч.3 настоящей статьи лицами в течение трех месяцев даты их обращения в эти органы (часть 4).

Часть 3 статьи 71 Закона N 209-ФЗ признана частично не соответствующей Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 N 17-П.

Между тем, в п. 5.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 N 17-П в отношении охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона N 209-ФЗ к моменту провозглашения настоящего Постановления, указано, что они пересмотру (изменению, отмене) в связи с их заключением на установленные на основании части 1 статьи 27 данного Федерального закона сроки их действия, в том числе в случае судебного оспаривания, не подлежат.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество осуществляет пользование животным миром (охота) на предоставленной территории на основании полученной в установленном порядке долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 09.10.2007 серии О N 0001175, договора о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на части территории Всеволожского района Ленинградской области от 10.05.206 N 48 и дополнительного соглашения от 28.08.2007 к договору от 10.05.2006 №48.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае в качестве основания для заключения охотхозяйственного соглашения выступает действующая долгосрочная лицензия на право пользования животным миром, согласования охотхозяйственного соглашения с Министерством обороны Российской Федерации в этом случае не требуется, поскольку Закон N 209-ФЗ предоставил возможность продлить право пользования животным миром, возникшее у лицензиата на основании ранее выданной долгосрочной лицензии, в границах охотничьих угодий, предоставленных ранее по договору о предоставлении в пользование территории или акватории, путем заключения охотхозяйственного соглашения.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2018 по делу № А56-57615/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Тимухина



Судьи



В.И. Желтянников


Н.С. Полубехина