Постановление от 4 июня 2024 г. по делу № А15-207/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-207/2023
г. Краснодар
05 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А, и Драбо Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Коняшиным Д.А. и участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции от заявителя – администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 06.09.2022), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 по делу № А15-207/2023, установил следующее.

Администрация сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление Росреестра, уполномоченный орган) со следующими требованиями:

– признать незаконным бездействие управления Росреестра, выраженное в письме от 18.10.2022 № 16-исх1199/22-09-ВН, об отказе в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18;

– обязать провести государственную экспертизу землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18, в целях обеспечения его соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Заявление  основано  на  нормах  статей 1, 6  Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон № 78-ФЗ), Положении о государственной экспертизе землеустроительной документации (далее – Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214 (далее – постановление № 214) и мотивировано следующим. Управление Росреестра неправомерно бездействует по вопросу о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», проведение которой обусловлено необходимостью проверки ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024, в удовлетворении требований отказано.

Суды установили, что администрация 10.10.2022 направила в управление Росреестра для проведения землеустроительной экспертизы землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащееся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства за инвентарным номером 192/18. Необходимость проведения землеустроительной экспертизы заявитель обосновал приведением ее в соответствие исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Администрация указала, что согласно приложениям к пунктам 3, 14 статьи 6 к Закону Республики Дагестан от 13.01.2005 № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» далее – Закон № 6), являющемуся правовым основанием проведения землеустроительных работ, приведено текстовое описание границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский». При описании границ упоминается географический объект, указанный в государственном каталоге географических названий под регистрационным номером 0139938 – река «Ансалта», левый приток реки «Андийское Койсу». В описании также указано, что на одном из участков граница сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» пересекается с речкой Ансалтинка и проходит «далее по речке примерно 600 метров». Однако согласно землеустроительному делу в описании границ отсутствует часть границы, проходящая по речке. Кроме того, при производстве землеустроительных работ и при формировании землеустроительных дел допущены нарушения пунктов 14.1, 14.3, 18.5,18.6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, а также пунктов 12, 14.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996. Рассмотрев указанное обращение, письмом от 18.10.2022 № 16-исх-1199/22-09-ВН управление Росреестра сообщило администрации, что государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется до принятия такой документации в государственный фонд данных. Соответствующая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 22.09.2010 № Д23-3748 «О контроле за проведением землеустройства и государственной экспертизе землеустроительной документации». В связи с помещением землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» в государственный фонд данных экспертиза указанного землеустроительного дела уполномоченным органом не проводится. Ссылаясь на незаконность бездействия управления Росреестра, администрация оспорила его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Суды при разрешении спора руководствовались положениями Закона № 78-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Закона № 6, Закона Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» (далее – Закон № 13). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2022 по делу № А15-1718/2021 (с участием сторон) установлено следующее. На основании распоряжения Председателя Госсовета Республики Дагестан от 16.05.2005 № 20-р «Об утверждении плана дополнительных мероприятий по реализации Закона № 131-ФЗ» управлением Росреестра в 2007 году проведены землеустроительные работы по установлению и описанию границ муниципальных образований. В результате проведения указанных работ, было сформировано землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский». С учетом мероприятий по землеустройству, формирования землеустроительного дела, а также содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационным номером 282/21, в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены 20.10.2021 сведения об административных границах (территории) муниципального образования «сельсовет Ансалтинский». В рамках дела № А15-1718/2021 администрация оспаривала землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования «село Рахата» Ботлихского района. Заявитель просил также признать недействительным землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» и признать незаконными действия управления Росреестра по передаче в государственный фонд данных землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований «сельсовет Ансалтинский» и «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан. Кроме того, администрация просила обязать уполномоченный орган исключить из государственного фонда соответствующие данные, а также исключить из ЕГРН сведения о границах указанных муниципальных образований. Отказ в удовлетворении требований по делу № А15-1718/2021 суды мотивировали пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, а также избранием заявителем ненадлежащего способа защиты, целью которого является фактическое изменение внесенных в ЕГРН сведений о границах земельных участков (территорий) двух муниципальных образований. Однако такой (вещно-правовой) спор не может разрешаться арбитражным судом по правилам главы 24 Кодекса. При проверке доводов администрации суды установили, что землеустроительная документация (землеустроительное дело) по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» помещена в государственный фонд данных за инвентарным номером 192/18. При этом землеустроительная документация на государственную экспертизу представляется заказчиком. Администрация в данном случае не являлась заказчиком землеустроительного дела (землеустроительной документации), поэтому не вправе выступать заказчиком государственной экспертизы землеустроительной документации по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский». С учетом изложенного, отсутствуют основания для вывода о незаконности действий (бездействия) управления Росреестра правомерно отказавшего в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18.

Администрация обжаловала решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. Судами при разрешении спора применены нормы, не подлежащие применению. Согласно абзацу второму статьи 6 Закона № 78-ФЗ государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Названный порядок установлен Положением, утвержденным постановлением № 214, пунктом 2 которого предусмотрено, что экспертиза землеустроительной документации осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации и требования проведения землеустройства. Таким образом, положением определен круг лиц, по инициативе которых проводиться государственная землеустроительная экспертиза. В данном случае, администрация является заинтересованным лицом. Принятие решения о проведении экспертизы землеустроительной документации является правом заявителя. Суды также не приняли во внимание отсутствие со стороны управления Росреестра доказательств проведения государственной экспертизы землеустроительного дела, которое содержится в государственном фонде данных под инвентарным номером 192/18.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от управления Росреестра отзыва на кассационную жалобу.

На основании статьи 153.2 Кодекса судебное заседание кассационного суда проведено с использованием систем веб-конференции.

Представитель администрации в судебном заседании поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Управление Росреестра явку представителя не обеспечило.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, администрация 10.10.2022 направила в управление Росреестра для проведения землеустроительной экспертизы землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащееся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства за инвентарным номером 192/18. Необходимость проведения землеустроительной экспертизы заявитель обосновал обеспечением ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Администрация указала, что согласно приложениям к статье 6 Закона № 6, являющегося правовым основанием проведения землеустроительных работ, приведено текстовое описание границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский». При описании границ упоминается географический объект, указанный в государственном каталоге географических названий под регистрационным номером 0139938 – река «Ансалта», левый приток реки «Андийское Койсу». В описании также указано, что на одном из участков граница сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» пересекается с речкой Ансалтинка и проходит «далее по речке примерно 600 метров». Однако согласно землеустроительному делу в описании границ отсутствует часть границы, проходящая по речке. Кроме того, при производстве землеустроительных работ и при формировании землеустроительных дел допущены нарушения пунктов 14.1, 14.3, 18.5,18.6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, а также пунктов 12, 14.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996.

Рассмотрев указанное обращение, управление Росреестра письмом от 18.10.2022 № 16-исх-1199/22-09-ВН сообщило администрации, что государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется до принятия такой документации в государственный фонд данных. Соответствующая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 22.09.2010 № Д23-3748 «О контроле за проведением землеустройства и государственной экспертизе землеустроительной документации». В связи с помещением землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» в государственный фонд данных экспертиза указанного землеустроительного дела уполномоченным органом не проводится.

Ссылаясь на незаконность бездействия управления Росреестра, администрация оспорила его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если они полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов определения границ муниципальных образований в установленном порядке (подпункт 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с Законом № 6 муниципальное образование «Ботлихский район» наделено статусом «муниципальный район». Согласно пункту 3 статьи 6 названного Закона в состав муниципального района «Ботлихский район», входит муниципальное образование «сельсовет Ансалтинский».

Статьей 52 Закона № 6 установлены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований, в том числе и муниципального образования «сельсовет Ансалтинский».

Законом № 13 утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно приложению к данному закону. Пунктом 3 статьи 2 названного Закона признана утратившей силу статья 52 Закона № 6.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16 вопрос установления и изменения границ муниципальных образований по предложению Главы Республики Дагестан является прерогативой законодателя Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 1 Закона № 78-ФЗ объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий. К землеустроительной документации относятся документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных статьей 3 Закона № 78-ФЗ, в том числе, при установлении или изменении границ объектов землеустройства. Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения (статья 4 Закона № 78-ФЗ).

Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 6 Закона № 78-ФЗ).

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации. Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (статьи 22, 24 Закона № 78-ФЗ).

Порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации определен Положением, утвержденным постановлением № 214.

Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее именуются – заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства (пункт 2 Положения).

Проведение экспертизы утвержденной землеустроительной документации возможно в случае поступления на экспертизу землеустроительной документации, полученной в результате землеустроительных работ в отношении объектов землеустройства, установленных статьей 1 Закона № 78-ФЗ. В случае поступления на экспертизу ранее утвержденной землеустроительной документации, подготовленной в отношении земельного участка, Росреестром или его территориальным органом может быть принято решение об отказе в экспертизе указанной землеустроительной документации (письмо Минэкономразвития России от 22.09.2010 № Д23-3748).

По распоряжению Председателя Госсовета Республики Дагестан от 16.05.2005 № 20-р «Об утверждении плана дополнительных мероприятий по реализации Закона № 131-ФЗ» проведены землеустроительные работы по установлению и описанию границ муниципальных образований, в результате которых, в том числе сформированы землеустроительные дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский». Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебными актами по делу № А15-1718/2021 с участием сторон данного спора (часть 2 статьи 69 Кодекса).

Суды при разрешении спора исходили из того, что землеустроительные работы по установлению и описанию границ муниципальных образований уже проведены, сформировано землеустроительное дело по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский». С учетом мероприятий по землеустройству, формирования землеустроительного дела, а также содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационным номером 282/21, в ЕГРН внесены 20.10.2021 сведения об административных границах (территории) муниципального образования «сельсовет Ансалтинский». Землеустроительная документация (землеустроительное дело) по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» помещено в государственный фонд данных за инвентарным номером 192/18. При этом администрация не являлась заказчиком работ по формированию землеустроительного дела, поэтому не вправе выступать заказчиком государственной экспертизы землеустроительной документации по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский». С учетом изложенного, отсутствуют основания для вывода о незаконности действий (бездействия) управления Росреестра правомерно отказавшего в проведении государственной экспертизы землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства под инвентарным номером 192/18.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Приведенные администрацией в кассационной жалобе доводы окружным судом не отклоняются как не основанные на нормах Закона № 78-ФЗ, Положения, утвержденного постановлением № 214, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора. Правомерно судами учтены также обстоятельства, установленные ранее в рамках дела № А15-1718/2021, судебные акты по которым администрация в настоящее время пытается пересмотреть по вновь открывшимся обстоятельствам. Понимает судебная коллегия и действительную цель, преследуемую заявителем, которая заключается в том, чтобы посредством инициирования споров по правилам главы 24 Кодекса (по требованиям к управлению Росреестра) добиться внесения корректив в сведения о границах муниципального образования «сельсовет Ансалтинский», содержащиеся в ЕГРН, а также пересмотра судебных актов по делу № А15-1718/2021. Однако соответствующие коррективы вносятся в ином порядке, который предусмотрен Законом № 131-ФЗ и законами Республики Дагестан, регулирующими вопросы установления (изменения) границ муниципальных образований. С учетом изложенного, обжалуемые администрацией решение и постановление являются законными и отмене не подлежат. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 по делу № А15-207/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий                                                                                   В.Е. Епифанов


Судьи                                                                                                                  В.А. Анциферов


Т.Н. Драбо