Постановление от 9 сентября 2021 г. по делу № А32-7561/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-7561/2021
г. Краснодар
09 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 9 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Герасименко А.Н. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) от муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район – Погосяна А.Т. (доверенность от 02.09.2021), в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, индивидуального предпринимателя Портянка Игоря Юрьевича (ИНН 230102839590, ОГРНИП 304230119100149), надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационные жалобы муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район и индивидуального предпринимателя Портянка Игоря Юрьевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 апреля 2021 года (судья Лесных А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2021 года (судьи Филимонова С.С., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу № А32-7561/2021, установил следующее.

МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – антимонопольный орган) об оспаривании решения по делу от 23.11.2020 № 023/10/18.1-5485/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Портянка И.Ю. (далее – Портянка И.Ю.).

Решением суда от 13 апреля 2021 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23 июня 2021 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнении к жалобе учреждение просит отменить судебные акты и удовлетворить требования. По мнению заявителя, документ, представляемый в качестве подтверждающего внесение задатка, должен соответствовать предъявляемым к таким документам требованиям, поскольку при предоставлении такого документа наступают правовые последствия. При предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, не соответствующего требованиям законодательства, правовые последствия не возникают, и соглашение о задатке считается не заключенным.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и прекратить производство по делу. Податель жалобы полагает, что суды рассмотрели вопрос о правах и обязанностях лица (организатор торгов) – администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, не привлеченного к участию в деле. Учреждение обратилось в суд с заявлением 20.02.2021, муниципальный контракт, на основании которого учреждение оказывало услуги по проведению аукциона, истек 31.12.2020.

В отзыве на кассационную жалобу предпринимателя учреждение просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы своей жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителя учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела видно и суды установили, что 29.09.2020 организатор торгов опубликовал на сайте www.torgi.gov.ru извещение № 290920/14872003/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков: лот № 1: право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Молдаванское сельское поселение Крымского района Краснодарского края с кадастровым номером 23:15:0804000:213 (единое землепользование) площадью 754 000 кв. м, список кадастровых номеров (площадей) обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 23:15:0804000:214 (200 296 кв. м), 23:15:0804000:215 (136 621 кв. м), 23:15:0804000:216 (222 944 кв. м), 23:15:0804000:217 (194 139 кв. м), расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский р-н, Молдаванское сельское поселение, в границах бывшего ЗАО «Агрофирма Родина», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Начальная цена предмета аукциона (ежегодная арендная плата) – 174 928 рублей. Размер задатка – 174 928 рублей. Шаг аукциона 5240 рублей. Срок действия договора аренды – 49 лет. Обременения, ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), охранная зона ВЛ-35 кВ «Никитинская – Садовая», зона с особыми условиями использования территорий – 608 кв. м; ограничение в использовании: граница водоохраной зоны; без права на строительство.

Для участия в аукционе заявители представляют следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для физических лиц); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Все документы предоставляются заявителями одновременно с заявкой. В случае подачи заявки представителем заявителя предъявляется доверенность, удостоверенная в соответствии с действующим законодательством. Документ, удостоверяющий личность подающего заявку, предоставляется в оригинале (для обозрения). Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Дата и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе: с 1 октября 2020 года по 28 октября 2020 года (включительно) с 09:00 до 12:00 в рабочие дни.

Портянка И.Ю. 20.10.2020 подал заявку на участие в аукционе по извещению № 290920/14872003/01, в составе которой представил следующие документы: копии страниц 2-19 паспорта гражданина Российской Федерации, копию платежного поручения (без надлежащих реквизитов – отсутствует подпись уполномоченного лица банка), копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, реквизиты счета в банке и опись документов.

Организатор торгов указал, что Портянка И.Ю. представил не полную копию документа, удостоверяющего личность, и в качестве документа, подтверждающего внесение задатка, предоставил копию платежного поручения об оплате задатка без надлежащих реквизитов (отсутствует подпись уполномоченного лица банка), в связи с чем отклонил поданную заявку.

Антимонопольный орган рассмотрел жалобу Портянка И.Ю. на действия учреждения при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение № 290920/14872003/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.rn).

Решением антимонопольного органа от 23.11.2020 по делу № 023/10/18.1-5485/2020 жалоба Портянка И.Ю. признана обоснованной в части доводов отклонения заявки по причине представления платежного поручения без надлежащих реквизитов. В части отклонения заявки по причине представления не полной копии документа, удостоверяющего личность, действия организатора аукциона признаны правомерными.

Не согласившись с вынесенным решением в части платежного поручения, учреждение обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований учреждения, суды руководствовались 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 863 статей 39.12 Земельного кодекса, статей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), Положением Банка России от 19.06.2012 № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» (далее – Положение).

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка (часть 1 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет организатора аукциона, является выписка со счета организатора аукциона, каких-либо дополнительных требований о предоставлении копии платежного поручения с обязательной подписью работника банка о перечислении не указывалось и не требовалось при сдаче документов.

Факт поступления задатка на указанный в извещении счет на дату составления протокола от 29.10.2020 участвующими в деле лицами не оспаривался, доводы о том, что на дату составления протокола задаток не поступил, в кассационной жалобе учреждения не приведены.

При таких обстоятельствах управление установило отсутствие у организатора аукциона оснований для отказа Портянка И.Ю. в допуске к участию в аукционе со ссылкой на предоставление документа об уплате задатка, не соответствующего извещению.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу, что управление правомерно признало обоснованной жалобу Портянка И.Ю. в части действий учреждения по отклонению заявки по причине представления платежного поручения без надлежащих реквизитов, при наличии у организатора аукциона сведений о поступлении задатка.

Доводы кассационной жалобы Портянка И.Ю. о рассмотрении судом вопроса о правах и обязанностях лица – администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, не привлеченного к участию в деле, подлежат отклонению. Организатором аукциона на право заключения договора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация. Для земель, расположенных по адресу: Краснодарский край, Крымский р-н, Молдаванское сельское поселение, организатором аукционов является МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район.

Жалоба Портянка И.Ю. подавалась на действия организатора аукциона – МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район, управление проверяло правомерность действий организатора аукциона и принимало решение о правах и обязанностях организатора аукциона.

Все доводы и доказательства сторон спора являлись предметом исследования судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационных жалоб основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые являлись предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 апреля 2021 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2021 года по делу № А32-7561/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Ю.В. Мацко

Судьи А.Н. Герасименко

М.Г. Калашникова