Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А56-28678/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28678/2021
27 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Прокуратура Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Администрация Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании бездействий, выразившихся в длительном непринятии мер по размещению в сети «интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства.

при участии

от заявителя – ФИО2, удостоверение ТО № 291623

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Прокуратура Ленинградской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании бездействий, выразившихся в длительном непринятии мер по размещению в сети «интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Городской прокуратурой проводилась проверка в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что Администрацией не обеспечено размещение на официальном сайте: http ://администрация-алеховщина.рф информации, предусмотренной ч.2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ:

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нарушения зафиксированы актом надзорной проверки исполнения требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства от 25.12.2020г., скриншотами с официального сайта.

Прокуратура Ленинградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также содействие его развитию.

В соответствии со статьей 11 Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделении указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются определены доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки (часть 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ).

Из содержания статьи 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя их финансовую, имущественную, информационную, а также консультационную поддержку.

При этом статья 19 Закона № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка.

Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно части 2 вышеназванной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

При этом приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что указанная информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

В соответствии с Уставом Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 15.05.2009 № 213, полномочиями в обозначенной сфере наделена администрация Алеховщинского сельского поселения (пп. 11 п. 1 ст. 3).

В соответствии с решением совета депутатов Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 27.07.2012 № 196 в качестве ее официального сайта определен электронный адрес: https://администрация-алеховщина.рф.

В ходе мониторинга вышеуказанного сайта, проведенного Лодейнопольской городской прокуратурой, установлено, что информация, предусмотренная статьей 19 Закона № 209-ФЗ, размещена не в полном объеме.

В частности, на официальном сайте органа местного самоуправления не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно норме статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, проверкой установлено, что администрацией Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского района Ленинградской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного периода мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно информации администрации поселения предусмотренная ст. 19 Закона № 209-ФЗ информация не размещена на официальном сайте: https://администрация-алеховщина.рф в силу организационных причин.

Из анализа приведенных положений Закона № 209-ФЗ, Закона № 13ЬФЗ и Закона № 8-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в статье 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией вышеуказанных требований нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законодательством информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов, нарушает право инвесторов на получение информационной, организационной и правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывает влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Алеховщинскогосельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградскойобласти, выразившееся в длительном непринятии мер по размещению в сети«Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправленияhttps://администрация-алеховщина.рф информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию Алеховщинского сельского поселенияЛодейнопольского муниципального района Ленинградской области устранитьнарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» наофициальном сайте органа местного самоуправления https://администрация-алеховщина.рф необходимой для развития малого и среднегопредпринимательства информации о количестве субъектов малого и среднегопредпринимательства и об их классификации по видам экономическойдеятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднегопредпринимательства в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимыхсубъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с ихклассификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; оборганизациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; обобъявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого исреднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства в течении 10рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.