Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А66-945/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-945/2020
г. Тверь
04 марта 2020 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Правительству Тверской области и Губернатору Тверской области ФИО3,

заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство природный ресурсов и экологии Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Администрация Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области,

об оспаривании распоряжения 436-рп от 09.07.2019,

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, от Правительства – ФИО4, от Губернатора – ФИО4, от Министерства имущественных и земельных отношений – ФИО5, от Администрации сельского поселения – не явился, от Министерства природных ресурсов – не явился, от Росреестра– не явился,

У С Т А Н О В И Л:

07.10.2019 ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Центральный районный суд города Твери с заявлением к Правительству Тверской области и Губернатору Тверской области ФИО3 о признании незаконным распоряжения Правительства Тверской области об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую № 436-рп от 09.07.2019 и возложении обязанности на Правительство Тверской области перевести земельные участки с кадастровыми номерами 69:11:0000025:704 и 69:11:0000025:705, расположенные по адресу: Тверская область, Калязинский район, Нерльское сельское поселение, деревня Волковойна, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Определением Центрального районного суда города Твери от 31.10.2019 дело № 2а-2728/2019 по заявлению ФИО6 передано на рассмотрение по подсудности в Калязинский районный суд Тверской области.

Определением Калязинского районного суда Тверской области от 23.12.2019 дело № 2а-412/2019 по заявлению ФИО6 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Тверской области.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчики относительно доводов заявления возражали по основаниям, указанным в письменных отзывах.

Минимущество поддержало позицию ответчиков.

Иные лица, привлеченные в дело, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Минприроды представило отзыв, в котором поддержало позицию ответчиков.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 22.10.2018 ФИО2 обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 69:11:0000025:704 и 69:11:0000025:705, расположенных в границах д. Волковойна Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (том 2 листы дела 6-7).

К ходатайству заявителем приложены следующие документы: копия паспорта, проект разработки и рекультивации месторождения ОДПИ «Волковойна» на территории Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, горноотводный акт к лицензии ТВЕ 80170 ТЭ, решение Совета депутатов Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области от 09.10.2018 № 53 «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Нерльское сельское поселение» Калязинского района Тверской области».

Указанное ходатайство было зарегистрировано Правительством Тверской области - обращение № 011/Ц-11-8434/ОГ от 24.10.2018.

25.10.2018 указанное ходатайство с приложенными документами было направлено Правительством Тверской области в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

01.11.2018 в целях обеспечения всестороннего рассмотрения ходатайства ФИО2 на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земельных участков, копия ходатайства и приложенных к нему документов Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области были направлены рецензентам с целью получение заключения в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей профессиональной сфере.

В ответ на указанные запросы в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступили мотивированные мнения рецензентов относительно перевода испрашиваемых земельных участков (том 2 листы дела 77-103).

На основании указанных рецензий Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области была подготовлена сводная рецензия (том 2 листы дела 74-76).

24.05.2019 ходатайство ФИО2 было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, которая рекомендовала Правительству Тверской области отказать в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 69:11:0000025:704 и 69:11:0000025:705 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для целей недропользования (что подтверждается выпиской из протокола заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 24.05.2019 № 5 - том 2 листы дела 104-106).

09.07.2019 подготовленный Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области проект распоряжения Правительства Тверской области об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 69:11:0000025:704 и 69:11:0000025:705 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей недропользования, был рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 436-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» в удовлетворении вышеназванного ходатайства ФИО2 было отказано.

Заверенная копия распоряжением Правительства Тверской области от 09.07.2019 № 436-рп была направлена Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области в адрес ФИО2

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили выводы, изложенные в представленной в материалы дела выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 24.05.2019 № 5.

Не согласившись с принятым Правительством Тверской области распоряжением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона N 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, названным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в пункте 3 указанной статьи Закона N 172-ФЗ.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона N 172-ФЗ. Согласно пункту 4 названной статьи Закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 4 Закона N 172-ФЗ определено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в том числе в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При этом согласно части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допустим лишь в исключительных случаях, предусмотренных Законом.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую утвержденным распоряжением Правительства от 16.11.2011 № 262-рп (далее - Регламент).

Согласно пункту 10 Регламента Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - министерство) в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее – Комиссия) ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в недельный срок со дня поступления ходатайства направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, получение заключения от которых необходимо в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей области знаний, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии.

По результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 19 Регламента).

С учетом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям является коллегиальным координационно-совещательным органом и создается при Правительстве Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

В силу подпункта «б» пункта 4 указанного Положения в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Из материалов дела следует, что Комиссия рассмотрела ходатайство заявителя на заседании 24.05.2019 и рекомендовала Правительству Тверской области отказать заявителю в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.

Распоряжением от 09.07.2019 № 436-рп заявителю отказано в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.

Как указано ранее, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункту 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ).

Проект рекультивации земель подготавливается и утверждается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800

Однако, заявитель, обращаясь 22.10.2019 с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 69:11:0000025:704 и 69:11:0000025:705 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, представило, в том числе, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 24.11.2016 №279-кв Технический проект разработки и рекультивации месторождения песка строительного «Волковойна» на территории Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, который был разработан в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В месте с тем, Технический проект разработки и рекультивации месторождения песка должен был быть разработан в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - постановление Правительства РФ № 800), поскольку на момент подачи заявителем ходатайства от 22.10.2018, постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - постановление Правительства РФ № 800).

Постановление Правительства РФ № 800 вступило в силу 20.07.2018 и, следовательно, действовало на момент подачи заявителем ходатайства от 22.10.2018.

Пункт 14 постановления Правительства РФ № 800 закрепляет перечень разделов, которые должен содержать проект рекультивации земель.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 800 под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 14 постановления Правительства РФ № 800 проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:

а) раздел «Пояснительная записка», включающий:

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;

кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости;

сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации;

информацию о правообладателях земельных участков;

сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие);

б) раздел «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель», включающий:

экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации;

описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);

в) раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель», включающий:

состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий;

описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г) раздел «Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель» содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Представленный заявителем технический проект, содержащий положения о рекультивации земель, не может быть расценен в качестве проекта рекультивации, наличие которого является необходимым условием для перевода, в том числе исходя из того, что проект не соответствует указанным в постановлении Правительства РФ № 800 действующим требованиям, предъявляемым к проекту рекультивации земель (т. 2 л.д.25).

Таким образом, отсутствие в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 69:11:0000025:704 и 69:11:0000025:705 проекта рекультивации, разработанного и согласованного в соответствии с требованиями, установленными на момент подачи ходатайства, исключало возможность перевода таких участков в другую категорию.

Кроме того, в комплекте документов, приложенных заявителем к ходатайству о переводе земельных участков из одной категории в другую отсутствовало положительное заключение государственной экологической экспертизы в отношении проекта рекультивации земель, наличие которого предусмотрено пунктом 7.2. статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Проекты рекультивации земель в силу статей 19, 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" относятся к видам землеустроительной документации.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 23 постановления Правительства РФ № 800 предусмотрено, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

В силу действующего на момент подачи ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую пункта 7.2 статьи 11 Закона N 174-ФЗ проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Исходя из Технического проекта разработки и рекультивации месторождения песка строительного «Волковойна» на территории Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в соответствии с системой разработки, при погашении горных работ образуется карьерная выемка (т. 2 л.д. 34).

При этом, поверхность внешнего породного отвала после выполаживания бортов карьера до проектных углов подлежит рекультивации путем восстановления как земли с/х назначения с посевом многолетних трав (т. 2 л.д. 33).

Наиболее значимым отходом, образующимся в процессе деятельности по разработке месторождения песка, является вскрышная порода, которая согласно проектной документации накапливается на внешних отвалах, после чего используется для заполнения карьерных выемок, в целях рекультивации нарушенных земель (т. 2 л.д. 34).

Отходы добычи полезных ископаемых, в том числе вскрышные породы, включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Вскрышные породы - это горные породы, покрывающие и вмещающие полезное ископаемое, подлежащие выемке и перемещению как отвальный грунт в процессе открытых горных работ. При этом вскрышные породы имеют V класс опасности.

Согласно межгосударственным стандартам ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» и ГОСТ 17.5.1.03-86 «Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель» для рекультивации карьерных выемок могут использоваться только вскрышные и вмещающие породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения в концентрациях, опасных для жизни человека и животных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов предполагает их хранение и захоронение.

Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов, в свою очередь, это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

К объектам размещения отходов относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты захоронения отходов это предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Согласно ГОСТу 17.5.1.01-83 отвал определен как искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов, а отвалообразование - как формирование отвалов на специально отведенных участках или выработанном пространстве карьеров при открытых и подземных разработках.

По смыслу приведенных положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» складирование образуемых в результате деятельности по недропользованию отходов производства в виде вскрышных пород на внешних отвалах и последующее их использование для заполнения карьерных выемок следует квалифицировать в качестве размещения (хранения и захоронения) отходов.

Следовательно, рекультивация нарушенных земель путем заполнения карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления (в том числе вскрышных пород, образующихся при добыче полезных ископаемых), возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в силу пункта 7.2. статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Аналогичная позиция приведена в разъяснительном письме Минприроды России от 19.05.2014 № 05-12-44/10285.

Тот факт, что вскрышные породы, размещаемые заявителем на земельном участке, не представляют опасности, поскольку не содержат радиоактивных элементов и токсичных соединений, не исключает необходимости проведения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации.

Буквальное содержание пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не свидетельствует о том, что его применение поставлено в зависимость от безопасности размещаемых отходов.

При этом отсутствие радиоактивных элементов и токсичных соединений в вскрышных породах влияет лишь на возможность их использования в целях последующей рекультивации.

Кроме того, Губернатор Тверской области является ненадлежащим ответчиком по указанному заявлению.

В соответствии с пунктом 15 статьи 13 закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области принимает решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области.

С учетом коллегиального характера деятельности Правительства Тверской области и принятия им правовых актов, статус Председателя Правительства Тверской области у Губернатора Тверской области не может обосновывать привлечение Губернатора Тверской области в качестве ответчика по данному делу.

В силу статьи 4 закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Губернатор Тверской области является членом Правительства Тверской области, участвующим в коллегиальном принятии решений. При этом Губернатор Тверской области наделен собственными полномочиями, осуществляемыми единолично.

Принятие решения о переводе либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не является исключительным полномочием Губернатора Тверской области.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемыми распоряжением Правительства Тверской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя (главы крестьянского фермерского хозяйства) ФИО2 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин