Постановление от 18 октября 2024 г. по делу № А46-21521/2023

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-21521/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» на постановление от 16.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу № А46-21521/2023 Арбитражного суда Омской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» (644020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (644020, <...>) об оспаривании предписания от 09.10.2023 № 5-0051-01-23.

Другое лицо, участвующие в деле, – общество с ограниченной ответственностью «ЖКО «Полет-Омск» (644106, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Самович Е.А.) в заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» – ФИО2 по доверенности от 15.10.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «ЖКО «Полет-Омск» – ФИО3 по доверенности от 14.06.2023;

в помещении суда округа в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» – ФИО4 по доверенности от 27.09.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» (далее – ООО «ЖКХ Ленинское», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – администрация) о признании недействительным предписания от 09.10.2023 № 5-0051-01-23 в части требования о выполнении работ по уборке по периметру десятиметровой территории, прилегающей к контейнерной площадке вблизи многоквартирного дома № 66 по проспекту Карла Маркса в городе Омск, от строительного мусора в виде железобетонных конструкций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЖКО «Полет-Омск» (далее – ООО «ЖКО «Полет-Омск»).

Решением от 10.04.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) заявленное требование удовлетворено; предписание в оспариваемой части признано недействительным.

Постановлением от 16.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, решение суда первой инстанции отменено; в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ЖКХ Ленинское» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, поскольку обнаруженный в ходе обследования строительный мусор не относится к твердым коммунальным отходам, возложение расходов по его вывозу на собственников многоквартирного дома неправомерно; обязанность по уборке железобетонных конструкций, являющихся частями старой контейнерной площадки, должна быть возложена или на муниципальное образование в лице уполномоченного органа как на собственника имущества, или на лицо, разобравшее спорную площадку для целей осуществления ремонтных работ; право пользования и обязанность по содержанию старой санитарной площадкой было прекращено после утраты ею своих полезных свойств в ходе ремонтных работ.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

ООО «ЖКО «Полет-Омск» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска на основании задания от 09.10.2023 № 5-0051-23 должностными лицами администрации проведено выездное обследование территории города Омска в границах улиц: ФИО5, ФИО6, Рождественского, проспекта Карла Маркса, в ходе которого выявлен факт нарушения ООО «ЖКХ Ленинское» требований статей 3, 76, 102 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства), а именно: не обеспечена уборка контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома по адресу: <...>, и прилегающей к ней территории.

По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 09.10.2023 № 5-51-1 и выдано предписание от 09.10.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому на ООО «ЖКХ Ленинское» возложена обязанность в течение десяти дней с момента его получения выполнить работы по уборке контейнерной площадки и прилегающей к ней по периметру десятиметровой территории (уборка от порубочных остатков и строительного мусора (железобетонные конструкции).

Не согласившись с предписанием администрации в части возложения на общество обязанности по уборке прилегающей к контейнерной площадке по периметру десятиметровой территории от строительного мусора, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств складирования спорного строительного мусора собственникам помещений в многоквартирном доме и, как следствие, отсутствия у общества обязанности по его уборке.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд инстанции, пришел к выводу, что спорный строительный мусор представляет собой остатки контейнерной площадки, ранее обсуживавшейся обществом и брошенной им, и расположен в пределах территории, подлежащей очистке в соответствии с действующими в городе Омске Правилами благоустройства.

Оставляя без изменения постановление апелляционного суда, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Содержание территории города Омска осуществляется в соответствии с Правилами благоустройства.

Согласно статье 3 указанных Правил запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования, выбрасывание мусора либо его складирование в местах, которые не предназначены для этого.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Запрещается складирование тары, запасов товара, строительных материалов, строительного мусора у киосков, павильонов, остановочных навесов, гаражей, магазинов, салонов, офисов, а также использование для этих целей прилегающей территории, в том числе придомовой территории.

Обязанности по уборке контейнерных площадок, содержанию ограждений указанных площадок и прилегающей к ним по периметру десятиметровой территории возлагаются на лиц, ответственных за содержание контейнерных площадок (статья 102 Правил благоустройства).

Под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 3 Закона Омской области от 10.12.2018 № 2119-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления Омской области границ прилегающих территорий» (далее – Закон № 2119-ОЗ) предусмотрено, что границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования Омской области в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований: 1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка на праве собственности или на ином праве у юридических или физических лиц; 2) разрешение на использование земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо земли или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов (часть 2 статьи 3 Закона № 2119-ОЗ).

В соответствии со статьей 102 Правил благоустройства обязанности по уборке контейнерных площадок, содержанию ограждений указанных площадок и прилегающей к ним по периметру десятиметровой территории возлагаются на лиц, ответственных за содержание контейнерных площадок.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинского административного округа города Омска контейнерная площадка вблизи многоквартирного дома № 66 по проспекту Карла Маркса в Ленинском административном округе города Омска находилась на обслуживании ООО «ЖКХ «Ленинское»; в связи с ремонтом теплотрассы администрация просила временно переместить указанную площадку на период проведения ремонтных работ (письмо от 19.04.2022); в ходе проведения данных работ площадка была разобрана; не восстанавливая площадку, общество совместно с ООО «ЖКО «Полет-Омск» и без согласования администрации создало новую санитарную площадку в непосредственной близости от старой (в пределах десятиметровой зоны).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для выдачи предписания в оспариваемой части.

Как верно указано апелляционным судом, то обстоятельство, что спорный мусор не относится к твердым коммунальным отходам, не имеет правового значения, поскольку не освобождает общество от необходимости надлежащего содержания как прилегающей территории, так санитарной (контейнерной) площадки.

Вопреки позиции общества решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции лица, которому оно выдано; общество вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения предписания, включая предъявление требований к лицам, которые (по мнению общества) разместили строительный мусор на обслуживаемой им территории.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 16.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-21521/2023 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Ф. Дружинина


Судьи Н.А. Алексеева


ФИО1