Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А70-5171/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5171/2024
г. Тюмень
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 2024 года. 


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шипуновой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Тюменской области

к Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области,

к ООО «Сибгазсервис»

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 26.10.2023 № 22, применении последствий недействительности

при участии:

от истца: ФИО1 личность установлена по удостоверению;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом; 



установил:

Заместитель прокурора Тюменской области (далее – истец, прокурор) в интересах публично-правового образования Голышмановского городского округа Тюменской области в лице - Думы Голышмановского городского округа Тюменской области обратился с иском к  Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области, к ООО «Сибгазсервис» о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 26.10.2023 № 22, применении последствий недействительности ничтожной сделкипо договору аренды муниципального имущества от 26.10.2023 № 22, в виде обязания общество с ограниченной ответственностью «Сибгазсервис» передать администрации Голышмановского городского округа Тюменской области следующее имущество:

1. Теплотрасса протяженностью 0,172 км, адрес местонахождения: <...> ТП-1;

2. Тепловые сети протяженностью 0,142 км, адрес местонахождения: <...>, ТП-1;

3. Тепловые сети протяженностью 0,23 км, адрес местонахождения: <...> ТП-1;

4. Тепловые сети протяженностью 0,062 км, адрес местонахождения: Тюменская область, Голышмановский район, Малышенское сельское поселение, <...>, ТП-1;

5. Тепловые сети протяженностью 0,28 км, адрес местонахождения: Тюменская область, Голышмановский район, Малышенское сельское поселение, <...> Октября, 1 А, ТП-1;

6. Тепловые сети протяженностью 0,184 км, адрес местонахождения: <...>, ТП-2;

7. Тепловые сети протяженностью 0,013 км, адрес местонахождения: Тюменская область, Голышмановский район, Ражевское сельское поселение, <...>, ТП1.

Исковые требования со ссылками на часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 215, 209, 420, 21, 422, 166, 168, 167  Гражданского Кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ), части 1, 3 статьи 3, подпункт 11 пункта 1 статьи 4, статью 10, пункт 1 статьи 13, Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), части 1, 3, статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закона № 416-ФЗ), Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» мотивированы заключением договора аренды от 26.10.2023 № 22, а не концессионного соглашения с условиями о создании или реконструкции недвижимого имущества концессионером с нарушением ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ.

В отзыве на исковое заявление Администрация не возражает против удовлетворения исковых требований, просит рассмотреть дело без участия представителя.

В предварительном  судебном заседании прокурор поддержал требования.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд считает, что у ответчиков имелись все процессуальные возможности заявления обоснованных возражений против иска. В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление  отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

При отсутствии возражений сторон, суд на основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, вынесено протокольное определение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец, полагая, что договор аренды муниципального имущества от 08.11.2023 № 337 заключен с нарушением части 1 статьи  41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Заместителя прокурора Тюменской области, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Голышмановского района в администрации Голышмановского городского округа проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о концессионных соглашениях при передаче объектов коммунальной инфраструктуры в аренду предприятиям жилищно-коммунальной сферы.

Прокуратурой установлено, что администрацией Голышмановского городского округа на основании протокола внеочередного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Голышмановского городского   округа   от   10.10.2023   №   4   заключен   договор   аренды муниципального имущества с ООО «Сибгазсервис» от 26.10.2023 № 22 (далее - договор).

Согласно п. 2.1 договора в целях организации теплоснабжения Голышмановского городского округа администрация Голышмановского городского округа передает ООО «Сибгазсервис» за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество согласно приложению № 1.

В соответствии с приложением № 1 к договору арендатору переданы объекты теплоснабжения:

Теплотрасса протяженностью 0,172 км, адрес местонахождения: <...> ТП-1;

Тепловые сети протяженностью 0,142 км, адрес местонахождения: <...>, ТП1;

Тепловые сети протяженностью 0,23 км, адрес местонахождения: <...> ТП-1;

Тепловые сети протяженностью 0,062 км, адрес местонахождения: Тюменская область, Голышмановский район, Малышенское сельское поселение, <...>, ТП-1;

Тепловые сети протяженностью 0,28 км, адрес местонахождения: Тюменская область, Голышмановский район, Малышенское сельское поселение, <...> Октября, 1 А, ТП-1;

Тепловые сети протяженностью 0,184 км, адрес местонахождения: <...>, ТП-2;

Тепловые сети протяженностью 0,013 км, адрес местонахождения: Тюменская область, Голышмановский район, Ражевское сельское поселение, <...>, ТП1.

В соответствии с п. 6.1 договора аренды срок его действия установлен с 21.10.2023 по 31.10.2024.

Переданные в аренду объекты теплоснабжения находятся в муниципальной собственности Голышмановского городского округа, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества.

При этом даты ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения не могут быть определены, объекты построены в период с 1976 по 1994 годы.

Согласно позиции представителя Заместителя прокурора Тюменской области, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Однако, в нарушение требований ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, администрацией городского округа заключен договор аренды, а не концессионное соглашение с условиями о создании или реконструкции недвижимого имущества концессионером.

По указанному факту прокуратурой Голышмановского района 17.11.2022 главе Голышмановского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Администрацией городского округа исчерпывающие меры по передаче имущества по концессионным соглашениям не приняты.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поседениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно положений п. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа .

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В силу пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения в числе прочих являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Статьей 10 Федерального закона № 115-ФЗ определены условия концессионного соглашения.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Установлено, что постановлением администрации Голышмановского городского округа от 25.01.2023 № 73 утвержден перечень муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году.

Указанный перечень, включающий в себя спорные объекты, размещен на официальном сайте администрации Голышмановского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Аналогичный перечень содержится в постановлении администрации Голышмановского городского округа от 19.01.2024 № 32.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В силу положений ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 вышеуказанного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом как следует из положений ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного ст. 28.5 настоящего Федерального закона.

Из анализа норм законодательства о теплоснабжении следует, что передача прав в отношении объектов теплоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

Таким образом, суд считает обоснованной позицию истца о том, что в нарушение требований ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, администрацией городского округа заключен договор аренды, а не концессионное соглашение с условиями о создании или реконструкции недвижимого имущества концессионером.

В соответствии с ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания ст. 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, заключение договора аренды с нарушением норм закона о конкуренции, закона о теплоснабжении, закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов муниципального образования - Голышмановского городского округа.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, принимая во внимание, что по спорному договору аренды передано муниципальное имущество, передача прав владения и пользования которыми должна осуществляется только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, суд приходит к выводу о том, что договор заключен с нарушением ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с чем, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Заместитель прокурора Тюменской области, Администрация Викуловского муниципального района в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ООО «Сибгазсервис» в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд            



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 26.10.2023 № 22, заключенный между администрацией Голышмановского городского округа Тюменской области (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибгазсервис» (ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки по договору аренды муниципального имущества от 26.10.2023 № 22, обязав общество с ограниченной ответственностью «Сибгазсервис» передать администрации Голышмановского городского округа Тюменской области следующее имущество:

1. Теплотрасса протяженностью 0,172 км, адрес местонахождения: <...> ТП-1;

2. Тепловые сети протяженностью 0,142 км, адрес местонахождения: <...>, ТП-1;

3. Тепловые сети протяженностью 0,23 км, адрес местонахождения: <...> ТП-1;

4. Тепловые сети протяженностью 0,062 км, адрес местонахождения: Тюменская область, Голышмановский район, Малышенское сельское поселение, <...>, ТП-1;

5. Тепловые сети протяженностью 0,28 км, адрес местонахождения: Тюменская область, Голышмановский район, Малышенское сельское поселение, <...> Октября, 1 А, ТП-1;

6. Тепловые сети протяженностью 0,184 км, адрес местонахождения: <...>, ТП-2;

7. Тепловые сети протяженностью 0,013 км, адрес местонахождения: Тюменская область, Голышмановский район, Ражевское сельское поселение, <...>, ТП1.

Взыскать с ООО «Сибгазсервис» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Кузнецова О.В.