Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А47-16139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16139/2018
г. Оренбург
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «КАРБОН», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург,

к территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ТУ Росимущества в Оренбургской области), г. Оренбург,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва

о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Оренбургской области, содержащегося в письме от 14.11.2018 № НБ-02/5518 об отказе в заключении с ЗАО «КАРБОН» договоров аренды скважин № 109, № 127, № 129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения без проведения торгов,

и обязании ТУ Росимущества в Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «КАБОН» путем немедленного, с момента вынесения судом решения, предоставления ЗАО «КАБОН» в аренду без проведения торгов скважин № 109, №127, №129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения.

Протокольным определением от 13.03.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв в судебном заседании до 20.03.2019 до 14 час. 30 мин., информация о котором размещена на официальном сайте арбитражного суда.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности № 170 от 10.09.2018, главный специалист-эксперт ТУ Росимущества в Оренбургской области ФИО3 по доверенности № 17/26 от 29.01.2019.

Росимущество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Закрытое акционерное общество «КАРБОН» (далее – заявитель, общество, ЗАО «КАРБОН») обратилось в арбитражный суд к территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Оренбургской области) с заявлением о признании незаконным бездействие ТУ Росимущества в Оренбургской области, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении ЗАО «КАРБОН» на праве аренды скважин № 109, № 127, № 129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения без проведения торгов, признании незаконным решения ТУ Росимущества в Оренбургской области, содержащегося в письме от 14.11.2018 № НБ-02/5518 об отказе в заключении с ЗАО «КАРБОН» договоров аренды скважин № 109, № 127, № 129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения без проведения торгов, и обязании ТУ Росимущества в Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «КАБОН» путем немедленного, с момента вынесения судом решения, предоставления ЗАО «КАБОН» в аренду без проведения торгов скважин №109, №127, №129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения.

Протокольным определением от 20.03.2019 судом были приняты уточнения требований, согласно которым заявитель просит суд признать незаконным решение ТУ Росимущества в Оренбургской области, содержащегося в письме от 14.11.2018 № НБ-02/5518 об отказе в заключении с ЗАО «КАРБОН» договоров аренды скважин № 109, № 127, № 129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения без проведения торгов, обязать ТУ Росимущества в Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «КАБОН» путем немедленного, с момента вынесения судом решения, предоставления ЗАО «КАБОН» в аренду без проведения торгов скважин № 109, №127, №129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения. Требование рассматривается с учетом принятого уточнения.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме. Считает, что решение ТУ Росимущества в Оренбургской области, содержащееся в письме от 14.11.2018 № НБ-02/5518 об отказе в заключении с ЗАО «КАРБОН» договоров аренды скважин № 109, № 127, № 129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения без проведения торгов, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ЗАО «КАРБОН» обладает исключительным правом недропользования на территории Северо-Копанского месторождения согласно лицензии № ОРБ 01133 НЭ, а передача в аренду указанных скважин путем заключения договоров аренды по результатам проведения публичных торгов противоречит требованиям действующего законодательства о недрах и о защите конкуренции.

Представитель заинтересованного лица относительно предъявленных требований возражала, указала, что в реестре федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области, учтены объекты недропользования, составляющие государственную казну Российской Федерации: скважина № 127 Северо-Копанского месторождения Акбулакского района Оренбургской области, РНФИ П12570006641, кадастровый номер 56:03:0000000:1081, инв. № 87-684/44, запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 27.08.2001 № 56-01/03-80/2001-1006; скважина № 109 Северо-Копанского месторождения Акбулакского района Оренбургской области, РНФИ П12570006642, кадастровый номер 56:03:0000000:1150, инв. № 87-684/43, запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 27.08.2001 № 56-01/03-80/2001-1005;скважина № 129 Северо-Копанского месторождения Акбулакского района Оренбургской области, РНФИ П12570006640, кадастровый номер 56:03:0000000:1151, инв. № 87-684/45, запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 27.08.2001 № 56-01/03-80/2001-1007.

С учетом Положения "О порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.1995 за № 953), территориальным управлением с ЗАО «Карбон» подписан акт № 1 от 31.08.2017 приема-передачи скважин № 109, 127, 129 для осуществления наблюдения и контроля за их техническим состоянием.

Ссылаясь на необходимость безусловного исполнения поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 № ДП-07/44406, согласно которому Территориальному управлению надлежит провести аукцион на право заключения договора аренды скважин в общем порядке, просит в удовлетворении заявленных требований ЗАО «КАРБОН» к ТУ Росимущества в Оренбургской области отказать в полном объеме.

Третье лицо письменный отзыв в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ЗАО «КАРБОН» в 2000 году в порядке переоформления ФГУ «Оренбургский территориальный фонд геологической информации» выдана лицензия на право пользования недрами в пределах Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения (№ ОРБ 01133 НЭ), на участке недр, расположенных в 10 км восточнее с. Михайловка, Соль-Илецкий, Беляевский, Акбулакский районы Оренбургской области с целью добычи нефти и газа, бурения эксплуатационных скважин, водопользования, обустройства месторождения.

Согласно дополнению № 3 к лицензии на право пользования недрами ОРБ 01133 НЭ срок окончания действия лицензии - 31.12.2081.

На территории Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения (в границах участка недр по условиям лицензии № ОРБ 01133 НЭ) расположены нефтяные скважины №№ 109, 127, 129, числящиеся в реестре федерального имущества и являющиеся собственностью Российской Федерации.

Письмом № НБ-02/3691 от 24.07.2017 ТУ Росимущества в Оренбургской области обратилось к ЗАО «КАРБОН» как владельцу лицензии в пределах лицензионного участка, наделенному исключительным правом осуществлять разведочную и нефтедобывающую деятельность, с просьбой передать ему нефтяные скважины №№ 109, 127, 129 для осуществления наблюдения и контроля за техническим состоянием и обеспечением безопасного состояния, в результате чего 31.08.2017 между ТУ Росимущества в Оренбургской области и ЗАО «КАРБОН» подписан акт № 1 приема-передачи.

Согласно протоколу заседания Центральной нефтегазовой секции № 6966 от 20.09.2017, утвержденному 21.09.2017 Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации было согласовано «Дополнение к технологической схеме разработки Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения Оренбургской области», которым в отношении скважин №№109, 127 и 129 утверждено выполнение следующих задач: ЗАО «КАРБОН» как недропользователю Северо-Копанского месторождения поручено ввести в эксплуатацию скважину №109 в срок до 2020 года, скважины № 127 и №129 в срок до 2022 года.

В рамках реализации лицензионных обязательств ЗАО «КАРБОН» неоднократно обращалось в ТУ Росимущества в Оренбургской области по вопросу заключения договоров аренды скважин № 109, 127, 129 Северо-Копанского месторождения в целях освоения, исследования, пробной эксплуатации и дальнейшего перевода в эксплуатационный фонд.

В ответе от 14.11.2018 исх. № НБ-02/5518 Территориальное управление, в рамках поручения Росимущества, указало на невозможность заключения договора аренды без проведения торгов в общем порядке.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно абз. 4 ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ЗАО «КАРБОН» в 2000 году ФГУ «Оренбургский территориальный фонд геологической информации» выдана в порядке переоформления лицензия на право пользования недрами в пределах Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения (№ ОРБ 01133 НЭ), на участке недр, расположенных в 10 км восточнее с. Михайловка, Соль-Илецкий, Беляевский, Акбулакский районы Оренбургской области с целью добычи нефти и газа, бурения эксплуатационных скважин, водопользования, обустройства месторождения (т.д. 1 л.д. 48-74).

31.08.2017 между ТУ Росимущества в Оренбургской области и ЗАО «КАРБОН» подписан акт № 1 приема-передачи нефтяных скважин №№ 109, 127, 129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения.

Как следует из ответа от 14.11.2018 исх. № НБ-02/5518 ТУ Росимущества в Оренбургской области, в рамках поручения Росимущества, заключение договора аренды скважин без проведения торгов не представляется возможным до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлен статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, перечисленных в п.п. 1 – 16 части 1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии законодательством Российской Федерации о недрах.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статья 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяется на случаи предоставления скважин во владение и пользование лицу, обладающему лицензией на право пользования недрами.

Более того, в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах договор аренды в отношении скважин, составляющих государственную казну Российской Федерации, заключается без проведения конкурсов (аукционов) на право заключения соответствующих договоров.

Кроме того, пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорные скважины № 109, №127, №129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения должны быть предоставлены обществу, которому выдана лицензия на право пользования недрами, в аренду без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемое решение, оформленное письмом от 14.11.2018 № НБ-02/5518, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании заявителем представлены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2019, из которых следует, что прокурором Акбулакского района установлен факт нарушения ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности» в виду не внесения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, скважины № 109 Северо-Копанского месторождения.

Вместе с тем, для внесения указанных сведений об опасном производственном объекте обществу необходимо получить правоустанавливающие документы на скважины, что также свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя вынесенным решением об отказе в заключении с ЗАО «КАРБОН» договоров аренды спорных скважин.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание ТУ Росимущества в Оренбургской области предоставить ЗАО «КАБОН» в аренду без проведения торгов скважины № 109, № 127, № 129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 руб. относятся на Территориальное управление и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение территориального Управления Росимущества в Оренбургской области, оформленное письмом от 14.11.2018 № НБ-02/5518 об отказе в заключении с ЗАО «КАРБОН» договоров аренды скважин № 109, № 127, № 129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения.

Обязать территориальное Управление Росимущества в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления ЗАО «КАБОН» в аренду без проведения торгов скважин № 109, №127, №129 Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения в течение 10 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

Взыскать с территориального Управления Росимущества в Оренбургской области в пользу закрытого акционерного общества «КАРБОН» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров