Постановление от 28 августа 2018 г. по делу № А13-2600/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


28 августа 2018 года

Дело №

А13-2600/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.08.2018.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Савицкой И.Г., Соколовой С.В.,

рассмотрев 21.08.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.03.2018 (судья Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018(судьи Моисеева И.Н., Рогатенко Л.Н., Тарасова О.А.) по делу № А13-2600/2017,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Гусев Игорь Валерьевич,ОГРНИП 305352814700072, ИНН 352813712216 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента финансов Вологодской области, место нахождения: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 2, ОГРН 1023500901654, ИНН 3525015806 (далее - Департамент финансов),от 17.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 589 о назначении штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.03.2018 постановление Департамента финансов от 17.01.2017 № 589 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФи назначении административного наказания в виде штрафа в размере30 000 рублей, признано незаконным и отменено полностью.

Постановлением от 23.05.2018 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент финансов, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, просит решение и постановление отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без из участия, что не противоречит норме части 3 стати 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, должностными лицами Департамента финансов на основании распоряженияот 20.06.2016 № 293 проведена встречная проверка предоставления в 2015 году Предпринимателю субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по лизинговым договорам в части соблюдения условий договора о представлении средств из бюджета.

При проведении проверки установлено, что в нарушение Порядка представления субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по лизинговым договорам, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339 «О реализации государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы», Предпринимателем при обращении 06.08.2015 в БУ ВО «Бизнес-инкубатор» с заявлением о представлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой в 2015 году первого взноса (аванса) по договору лизинга от 01.04.2015 № 001-ГИВ/01/2015, указаны в ТЭО недостоверные сведения по осуществлению деятельности, снижении цены за реализацию тепловой энергии, среднесписочной численности работников, в связи с чем, он неправомерно допущен на конкурсный отбор ТЭО, и как следствие, неправомерно заключил договор от 21.10.2015 № ЛФ-66/2015 о предоставлении ему субсидии на сумму3 743 700 рублей.

По данному факту 02.11.2016 главным специалистом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Ивановым А.А. составлен протокол № 589 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Заместителем начальника Департамента финансов Одинцовой Н.А. на основании материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление от 17.01.2017 № 589, которым Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Предприниматель с указанным постановлением не согласился, в связи с чем обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций, придя к выводу об отсутствии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, удовлетворили требования Предпринимателя в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлено, что нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.10.2012 № 1156 принята государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы» (далее - Программа № 1156). В рамках данной Программы № 1156 постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339 утвержден «Порядок определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (далее - Порядок № 339).

В силу пункта 1.2 Порядка получателями субсидии являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие условиям, указанным в частях 1 и 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Вологодской области, заключившие лизинговые договоры с лизинговыми компаниями и прошедшие конкурсный отбор в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора технико-экономических обоснований (далее - ТЭО).

Разделом 2 Порядка № 339 определены условия и критерии представления субсидии.

Пунктом 2.1 Порядка № 339 установлено, что на конкурсный отбор ТЭО заявители допускаются при соблюдении такого условия как наличие ТЭО, предусматривающего сохранение и создание новых рабочих мест, развитие деятельности по производству товаров, предоставлению услуг, выполнению работ.

На конкурсный отбор ТЭО не допускаются заявители, указавшие недостоверные сведения и документы на предоставление субсидии, на основании которых было принято решение о предоставлении субсидии (абзац 5 пункта 2.2 Порядка № 339).

Пункт 3 части 1 и подпункты 1, 2 части 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ устанавливают обеспечение равного доступа к участию в программах поддержки для субъектов малого предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным программами развития субъектов предпринимательства, а также обязательный отказ в оказании поддержки тем субъектам, которые предоставили недостоверные сведения и документы.

В данном случае суды указали, что по делу № А13-4286/2017 проверена законность выдачи Предпринимателю государственной поддержи в размере 3 743 700 руб. и установлено, что условия предоставления субсидии Предпринимателем не нарушены.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные судами по делу№ А13-4286/2017, рассмотренного с участием Предпринимателя и Департамента финансов, имеют преюдициальный характер и не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела.

При таком положении судебные инстанции обоснованно сочли, что в действиях Предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. В связи с этим постановление Департамента финансов правомерно признали незаконным и отменили.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях, им дана надлежащая правовая оценка, а потому суд кассационной инстанции не принимает эти доводы во внимание как противоречащие материалам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.03.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 по делу № А13-2600/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента финансов Вологодской области – без удовлетворения.


Председательствующий

А.Г. Кудин


Судьи



И.Г. Савицкая


С.В. Соколова