Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А68-8268/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8268/2019

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой Г. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания – Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7107516785, ОГРН10907154013461), третьи лица: комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, МУП «Тепловое хозяйство» МО Узловский район, администрация муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным предписания от 10.04.2019 № 06-11-65П/19, при участии в заседании: заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.07.2019, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019, представителя комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район – ФИО3 по доверенности от 15.05.2019, от МУП «Тепловое хозяйство» МО Узловский район, администрации муниципального образования Узловский район – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания – Тула» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также ответчик, управление) о признании недействительным предписания от 10.04.2019 № 06-11-65П/19.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район представил отзыв на заявление, в котором поддержал позицию представителя ответчика.

МУП «Тепловое хозяйство» МО Узловский район, администрация муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие МУП «Тепловое хозяйство» МО Узловский район, администрации муниципального образования Узловский район.

Из материалов дела суд установил, что ООО «РГК - Тула»» осуществляет регулируемые виды деятельности на территории Узловского района Тульской области - теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей, в т.ч. с использованием котельной № 9, расположенной по адресу: <...>; котельной № 37, расположенной по адресу: <...>; котельной № 10-1, расположенной по адресу: <...>; котельной № 10-2, расположенной по адресу: <...>.

Котельную № 9 ООО «РГК - Тула» арендует у муниципального унитарного предприятия «Тепловое хозяйство» муниципального образования Узловский район на основании договора аренды от 24.09.2015 № 1-ТХ.

Котельные № 37, 10-1, 10-2 ООО «РГК - Тула» арендует у комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район на основании договора аренды недвижимого муниципального имущества от 06.12.2017 № 9/17-У.

Вышеуказанные договоры заключены на неопределенный срок.

На основании Распоряжения заместителя Руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 15.03.2019 №1-448-р с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2019 № 44 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2019 году», изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 18.01.2019 № ДК-П9-274, в период с 25.03.2019 по 10.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении «Региональная генерирующая компания – Тула».

В ходе проверки установлено, что согласно актам технологического присоединения, актам разграничения границ балансовой и эксплуатационной ответственности сторон с электросетевой организацией ООО «Энергосеть» котельные №№ 9, 37, 10-1, 10-2, находящиеся в аренде у ООО «РГК-Тула», имеют категории надежности электроснабжения III (третью) с одним вводом питания электрической энергии или с двумя вводами, но запитанными от одной подстанции с одного трансформатора с одной секции шин, что согласно ПУЭ (Издание №7) пункту 1.2.10 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, не может относится к независимому источнику питания и соответствовать I категории надежности электроснабжнения (ПУЭ Изд.7 пп.1.2.18 ц 1.2.21).

По результатам указанной проверки должностными лицами управления составлен акт проверки № 06-11-65П/19 от 10.04.2019 и вынесено предписание от 10.04.2019 №06-11-65П/19, в соответствии с которым обществу необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 12.10.2019.

Не согласившись с вынесенным Приокским управлением Ростехнадзора предписанием № 06-11-65П/19 от 10.04.2019, считая, что оно нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, третьего лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В статье 3 Закона № 35-ФЗ определено, что объекты электроэнергетики - это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Статьей 20 Закона № 35-ФЗ установлены методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, в числе которых указаны техническое регулирование, а также государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила).

Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 вольт. Они включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 киловатт включительно (пункт 1.1.2 Правил).

Согласно пункту 1.2.1 и пункту 1.2.2 Правил эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал, потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово- предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

В силу пункта 1.7.2 Правил устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

На основании пункта 6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым предусмотрены полномочия Ростехнадзора применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, суд приходит к выводу о том, что предписание выдано уполномоченным органом государственного надзора.

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 257 (далее Положение)

Согласно пункту 4.1.2 Положения осуществляется контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований надежности и безопасности в электроэнергетике, требований безопасности электрических установок и сетей (кроме бытовых электроустановок и сетей).

В соответствии с пунктом 4.1.3 Положения осуществляется контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, Управлением проводилась проверка на объектах ООО «Региональная генерирующая компания - Тула», а именно:

котельная № 9 по адресу: <...> (осуществляет теплоснабжение Государственного учреждения здравоохранения Тубдиспансер п.Дубовка);

котельная № 37 по адресу: Тульская область, г. Узловая, ул. Полевая,д. 14А (осуществляется теплоснабжение круглосуточного детского сада (интернат);

котельная № 10-2 по адресу: <...> (осуществляется теплоснабжение Государственного учреждения здравоохранения «Узловская районна больница»);

котельная № 10-1 по адресу: <...> (осуществляется теплоснабжение жилых домов).

Согласно пункту 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В соответствии с пунктом 1.2.17, 1.2.18, 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В силу пунктов 14.1, 14.2, 1.12 Строительных норм и правил СНиП II-35-76 «Котельные установки», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 № 229, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок. Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Свод правил СП 89.13330.2016 «Котельные установки», утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр, устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 4.8 СП 89.13330.2016 «Котельные установки» потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.); вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания - до 12 °C; промышленные здания - до 8 °C; третья категория - все остальные потребители.

В рассматриваемом случае, спорные котельные относятся к первой категории, поскольку отапливают социально-значимые объекты, а именно: государственное учреждение здравоохранения Тубдиспансер п.Дубовка; круглосуточный детский сад (интернат); государственное учреждение здравоохранения «Узловская районна больница»; жилые дома.

Исходя из анализа положений пунктов 16.1, 16.2 Свода правил СП 89.13330.2016 «Котельные установки», пункта 4.9 СНиП-II-35-76, пунктов 1.2.17, 1.2.18, 1.2.19 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, следует, что энергопринимающие устройства, отнесенные к первой и второй категориям надежности, в силу своей социальной значимости должны быть обеспечены наличием независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники котельных.

Исходя из материалов дела, спорные котельные не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (не имеют второго независимого источника питания). Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Котельную № 9 ООО «РГК - Тула» арендует у муниципального унитарного предприятия «Тепловое хозяйство» муниципального образования Узловский район на основании договора аренды от 24.09.2015 № 1-ТХ.

Котельные № 37, 10-1, 10-2 ООО «РГК - Тула» арендует у комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район на основании договора аренды недвижимого муниципального имущества от 06.12.2017 № 9/17-У.

В соответствии с пунктом 2.2.4 договора аренды от 24.09.2015 № 1-ТХ арендатор обязан содержать арендуемое имущество в надлежащем техническом состоянии и за свой счет производить текущий ремонт.

Пунктом 2.3.4 договора аренды недвижимого муниципального имущества от 06.12.2017 № 9/17-У предусмотрено, что арендатор обязан проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание арендуемого имущества.

Предусмотренные в договорах аренды обязанности заявителя по обеспечению бесперебойного производства и передачи тепловой энергии, а также высокого теплового режима согласно нормам и СНиПам, вопреки доводам заявителя, сами по себе не освобождают общество как арендатора имущества от обязанностей по его содержанию, по организации надежного энергоснабжения и теплоснабжения, обеспечению безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предписание Приокского управления Ростехнадзора от 10.04.2019 № 06-11-65П/19 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания-Тула» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова