Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А46-6446/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6446/2022
11 июля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550523300121) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным и необоснованным отказа о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 18.02.2020, личность удостоверена паспортом РФ, допущен,

от заинтересованного лица и третьего лица - не явились, надлежащим образом извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области c заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным и необоснованным отказа от 18.02.2022 о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО).

Определением от 11.05.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 26.05.2022.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 26.05.2022, представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявление.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - ДАГ Администрации г. Омска, третье лицо), рассмотрение дела назначено на 28.06.2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.06.2022 рассмотрение дела отложено на 07.07.2022, в связи с удовлетворением ходатайства заявителя явка ДАГ Администрации г. Омска признана обязательной.

В судебное заседание 07.07.2022 заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

24.01.2022 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска и отредактировать площадь:

Тип объекта павильон

Площадью 15,75 кв.м и 26,25 кв.м.

По адресу: местоположение установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, ФИО4, ул. Кирова в районе Остановки «Дом дружбы».

18.02.2022 Администрацией отказано истцу во включении месте в схему размещения НТО со ссылкой на то, что места размещения НТО, согласно представленной схеме, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3030, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3031, вид разрешенного использования для рекреационных целей под сквер.

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости, указанный участок обременен правами третьих лиц.

Между тем, как утверждает заявитель, предполагаемое место размещения НТО находится исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3030, данный участок является выделенным, имеет самостоятельные характеристики.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3030 по состоянию на 13.04.2022 следует, что указанные земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», сведений о разрешенных видах использования отсутствуют.

Таким образом, как утверждает заявитель, никаких данных о каких-либо ограничениях в использовании данного земельного участка ЕГРН не содержит.

Довод Администрации о наличии ограничений и обременении касается земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3031, который включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120307:3025; 55:36:120307:3026; 55:36:120307:3027; 55:36:120307:3028; 55:36:120307:3029; 55:36:120307:3030 и содержит информацию об обременении, однако сведения о том, к какому из этих участков относятся обременения, в ЕГРН не указываются, следовательно, при детальной проверке должен быть исследован каждый участок.

Если какой-либо участок не имеет обременения, то на него не могут распространяться обременения в отношении единого землепользования.

Постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано во внесении в схему размещения НТО по заявлению заинтересованного лица

Таких случаев ответ Администрации не содержит, следовательно, по мнению ИП ФИО2, отказ является незаконным и необоснованным

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Из пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Все риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, включая риски от принятия неверных решений и совершения неправильных действий, несет само юридическое лицо.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) следует, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - схема размещения) в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, в соответствии с которой размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения НТО на территории города Омска утвержден Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок № 1812-п).

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п, размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 31 Порядка № 1812-п Администрация административного округа города Омска:

1) участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит материалы по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, в том числе графическое отображение мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций;

2) направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов вместе с материалами по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненными с учетом требований, установленных в абзаце первом настоящего пункта, для согласования:

- в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (с дополнительными обосновывающими материалами -информация о типе архитектурного облика нестационарного торгового объекта, включаемого в схему размещения нестационарных торговых объектов) в части соответствия проекта схемы нестационарных торговых объектов требованиям настоящего Порядка, перспективам застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки и межевания территории;

- в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения и определения максимального количества торгово-остановочных комплексов, возможных для размещения на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта;

- в бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в случае включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»;

- в департамент общественной безопасности Администрации города Омска в части оценки влияния размещаемого на территории Учреждения нестационарного торгового объекта на выполнение Учреждением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

4) направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласованные с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департаментом транспорта Администрации города Омска и бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в соответствии с настоящим Порядком;

5) проводит аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов;

6) заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

7) не позднее чем за 90 дней до окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта уведомляет владельца нестационарного торгового объекта о принятии решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов по окончании срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

На основании информации ДАГ Администрации г. Омска и департамента транспорта Администрации города Омска, предложенные ИП ФИО2 дополнительные места не согласованы в связи с нарушением пункта 13 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п.; места размещения НТО, согласно представленной схеме, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3030, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3031, вид разрешенного использования - для рекреационных целей под сквер.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, указанный земельный участок обременен правами третьих лиц.

Таким образом, из выше приведенных норм, включение НТО в схему размещения является коллегиальным решением с учетом мнений департамента транспорта Администрации города Омска, ДАГ Администрации г. Омска, департамента общественной безопасности Администрации города Омска, бюджетного учреждения города Омска «Управления дорожного хозяйства и благоустройства», изложенных в письменных ответах, представленных в материалы дела.

Суд приходит к выводу о том, что вид разрешенного использования единого земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3031 распространяется на входящие в него участки, в частности, на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3030, следовательно, отказ Администрации является правомерным, а требования ИП ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101110, 121, 123, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550523300121) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова