Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А70-18665/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18665/2019
г. Тюмень
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «САНТЕХКОМПЛЕКТМОНТАЖ» ИНН <***>

к Административной комиссии при Администрации города Тобольска

о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2019 № 521 о привлечении к административной ответственности,

заинтересованное лицо - Администрация города Тобольска,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

ООО «САНТЕХКОМПЛЕКТМОНТАЖ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Администрации города Тобольска (далее – ответчик, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2019 №521 о привлечении к административной ответственности. Заинтересованное лицо - Администрация города Тобольска.

Поскольку с заявлением в суд заявитель обратился 23 октября 2019г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Заявитель просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заявленные требования Общества основаны на том, что место осуществления работ было ограждено надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву ответчик заявленные требования не признаёт.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель ООО «САНТЕХКОМПЛЕКТМОНТАЖ» в установленном порядке осуществлял земляные работы в целях строительства наружных сетей отопления, водоснабжения и канализации объекта «Строительство филиала поликлиники ГБУЗ ТО «Областная больница №3 по адресу: <...>.» по адресу: <...>.

В результате осмотра места производства земляных работ представителем Комитета градостроительной политики Администрации города Тобольска ФИО2 27.09.2019 выявлено отсутствие надлежащего ограждения. Имеется свободный доступ для граждан, создаётся угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе несовершеннолетним детям, а также риск возникновения ДТП в тёмное время суток.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 27.09.2019 с приложенными фотографиями.

Из представленных фотографий видно, что место проведения земляных работ огорожено металлическими прутьями с натянутой на них лентой, в некоторых местах ограждение отсутствует.

По данному факту этим же должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2019 № 89/3 521 по признакам ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией 09.10.2019 вынесено оспариваемое постановление №521, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом п.2 ст.8 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

При этом в оспариваемом постановлении указано, что Общество совершило административное правонарушение не позднее 27.09.2019, что является неправильным.

В рассматриваемом случае датой совершения административного правонарушения является дата обнаружения уполномоченным должностным лицом отсутствия надлежащего ограждения места производства земляных работ, то есть дата осмотра - 27.09.2019.

Определение точной даты совершения административного правонарушения необходимо для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ст.4.5 КоАП РФ, который по общим правилам исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Вместе с тем, арбитражный суд считает вынесенное постановление от 09.10.2019 №521 законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.6.2.1 Правил благоустройства территории города Тобольска (утв.

Решением Тобольской городской Думы от 25.12.2012 N 202) перед началом осуществления земляных работ лицу, получившему разрешение на осуществление земляных работ, необходимо установить ограждение зоны производства работ.

Требования к ограждениям при производстве земляных работ при наличии котлованов, ям, траншей и канав в местах, где происходит движение людей и транспорта, установлены п.6.2.2 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001". В частности конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Как указано выше, место проведения земляных работ огорожено металлическими прутьями с натянутой на них лентой, в некоторых местах ограждение отсутствует. К месту производства земляных работ имеется свободный доступ для граждан, создаётся угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе несовершеннолетним детям.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло земляные работы с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ, что образует в его действиях событие вмененного правонарушения.

При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что место осуществления работ было ограждено надлежащим образом.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества, в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Доказательств того, что Общество приняло все необходимые меры для надлежащего ограждения места осуществления земляных работ или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, заявитель в материалы дела не представил.

С учётом того, что правонарушение совершено Обществом впервые, заявителю назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, - 50 000 руб.

При этом у суда отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение, так как совершённое административное правонарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, ООО «САНТЕХКОМПЛЕКТМОНТАЖ» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 09.10.2019 №521, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.